新船訂單的驟增，以及近年來造船工人的大量流失，使得韓國造船業面臨嚴重的人力短缺，除了加快培養造船人才，韓國政府已決定放寬造船企業雇傭外國人限制，擴大引進外國技能型人力以彌補造船業人力不足。

韓國船企8年流失員工55%，總計缺口近萬人

據了解，韓國造船業在2021年承接的新船訂單總量達到1744萬CGT，同比翻了一番多，較疫情爆發前的2019年增長85%。其中，韓國三大船企現代重工集團的造船控股公司韓國造船海洋、大宇造船和三星重工都超額完成了年初制定的接單目標，已經確保了到2024年未來3年的建造量。而在今年第一季度，三大船企承接的新船訂單又達到了100艘，合同總金額約133.97億美元，完成了今年全年經營接單目標351.4億美元的38%。

然而，在接單形勢一片大好的情況下，韓國造船業界對人力短缺的憂慮卻正在不斷加深。這是因為盡管造船業再次迎來景氣期，但8年來韓國造船一線的人力已經減少了超過一半。有預測稱，如果這兩年來承接的新船訂單在今年上半年開工建造，下半年生產一線的人力缺口將達到約9500人。這一數字比今年年初韓國相關部門發布的造船業人力缺口達8000人又增加了約1500人，總計缺口近萬人。

4月1日，韓國造船海工裝備協會(KOSHIPA)與首爾大學未來海洋工學部在首爾舉行“第三屆造船海洋產業CEO論壇”，并發布了包括上述內容在內的調查結果。本次論壇以“確保和培養造船產業人才”為主題，對韓國造船業生產人力的現狀和人力供需問題進行了分析，并就今后的人力確保及培養方案進行了討論。

韓國造船海工裝備協會在論壇上表示，韓國造船業從業人員已從行業景氣期的2014年的203000人減少到去年年底的92000人，減少了約55%。有預測稱，如果這兩年來承接的新船在今年上半年開工建造，造船生產一線的人力需求將劇增，下半年將缺少約9500名人力。

韓國造船海工裝備協會提議，為了確保和培養造船人才，應強化旨在緩解中長期人力短缺而擴大數字自動化技術開發事業，與職業高中、專業大學等生產人力培養機構共同推進事業等方面的合作。同時需要造船廠和生產人力供應機構之間加強合作，搞活造船廠技術教育院，擴大生產人力培養事業。

參加論壇的人士也一致認為，為了確保生產人力，全體造船企業應該共同努力。大家表示，為了確保一線人力，將在改善勞動條件，共同應對涂裝、焊接等招聘存在較大困難的工種，以及政府和企業的政策合作等方面共同努力。

韓國政府放寬造船企業雇傭外國人限制，最低年薪約2.6萬美元

為強化造船業等產業的競爭力，為其提供人力政策支援，韓國政府4月19日宣布，正式實施“特定活動(E-7)”簽證修正案，該修正案將放寬對外國勞動者發放簽證的條件。

“E-7”簽證可以在韓國法務部長官指定的需要引進具有專業知識、技術和技能的外國勞動者的領域進行。在造船業方面，可對焊工、涂裝工、電氣工程和成套設備工程技術人員等4個職業發放“E-7”簽證。

通過此次修訂案，韓國國內造船公司及合作企業在雇傭外國人方面可以不再受配合限制。之前的配額是焊接工共600人和涂裝工每年300人。今后，在每家韓國公司可雇傭企業內韓國勞動者人數的20%以內的外國人。 以今年2月末為基準,在韓國7大造船公司的335家公司內部合作公司工作的韓國人共有2.2142萬名。以此為基準，這些韓國公司預計最多可雇傭4428名外國人擔任焊工、涂裝工。法務部相關人士表示，造船相關企業既可以追加雇傭企業需求最多的焊接工和涂裝工，也可以不分工種,招聘各企業所需的勞動者。

據了解，為了防止外國勞動者大量流入韓國，影響韓國本國就業率，韓國政府已決定將電工、焊工、涂裝工等的工資統一為前一年韓國人均國民總收入（GNI）的80%以上。這也意味著上述工種的外籍勞工在韓國的最低工資將達到每年3219萬韓元（約合2.6萬美元）。

對此，韓國造船業界總體評價認為，期待這將有助于解決人力短缺問題。

韓國業界一位相關人士表示：“造船業屬于勞動密集型行業，但由于長期的不景氣，從業人數大幅減少。此次措施有望幫助緩解因訂單量增加而難以確保人力的造船業界人力短缺問題。”

但也有人認為，此舉很難立即取得實效。不過，韓國政府對造船業人力不足已經“感同身受”，并為改善這一狀況表現出積極的態度，因此給予了肯定的評價。韓國業界另一位相關人士表示:“即使引進外國勞動力，也要各造船企業重新進行專業培訓教育，實際上很難期待有什么大的效果。當然，政府非常關注造船業的人力不足問題，從這一點來看，今后有望有很大的改善空間。”

與專業人士的觀點相反，對工作崗位高度敏感的造船企業工會卻強烈反對此次措施。現代重工工會4月19日表示：“以人工費低廉為由，從海外補充移居勞動者，對通過技術積累的造船產業發展沒有任何幫助。通過修正簽證制度來聘用短期移民勞動者，會引發國內熟練技術人員青黃不接。在這方面，已經有日本造船企業因偏愛廉價的外國勞動者而逐漸沒落的事例。”

現代重工工會強調：“在重大安全事故不斷發生的情況下，將移民勞動者投入到造船業崗位，有可能比工程外包化還充滿風險，從而演變成危險的國際課題。而政府和企業不在改善轉包工人的待遇下功夫，卻批量引進外籍轉包工人的做法，也令人很難理解。”（王楚）