中共中國船舶重工集團公司黨組關于巡視整改情況的通報

根據中央統一部署，2015年2月26日至4月28日，中央第九巡視組對中國船舶重工集團公司(以下簡稱集團公司)進行了專項巡視。6月11日，中央第九巡視組向集團公司黨組反饋了專項巡視情況。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、站在貫徹全面從嚴治黨要求的高度，把巡視整改作為當前集團公司黨建重要工作和重要政治任務抓緊抓好

(一)認真學習中央精神，深刻反思，確保思想認識提高到位

中央巡視組反饋巡視情況后，集團公司黨組書記、董事長胡問鳴立即主持召開黨組會，傳達學習習近平總書記在聽取2015年中央巡視組專項巡視情況匯報時的重要講話和王岐山同志關于加強紀律審查，把紀律和規矩挺在前面的講話精神，對照中央巡視組反饋意見，逐句逐條認真學習，深刻反思，用中央精神統一集團公司各級黨組織和廣大黨員干部的思想和行動，做政治上的“明白人”。通過學習討論，大家深刻認識到當前中央企業實際存在的諸多不容忽視的嚴重問題，深刻認識到中央企業全面從嚴治黨尤為緊迫，深刻認識到集團公司黨風廉政建設面臨的嚴峻形勢和存在的明顯差距。通過對照反思，大家一致認為，中央巡視組指出的問題，抓得準、看得深，直指要害、分析透徹、振聾發聵，完全符合集團公司實際，我們必須警醒，必須深刻反思，必須嚴肅對待。中央巡視組提出的五點要求，是對集團公司“政治體檢”后準確開出的一劑良方，具有極強的針對性和指導性，為我們巡視整改指明了方向，提供了基本遵循。我們要嚴格按照中央要求，橫下一條心，敢于直面問題，敢于揭短亮丑，敢于動真碰硬，嚴肅認真、一絲不茍，確保整改任務件件有落實、樁樁有回應、事事有結果。

(二)高度重視，以上率下，確保組織領導到位

黨組通過主持召開整改工作領導小組會、“三嚴三實”專題教育黨課、集團公司黨的建設工作會議以及上半年經濟運行分析會等重要會議，胡問鳴反復闡述認真做好巡視整改工作的重要意義，進行再動員再部署，要求集團公司各級黨組織特別是黨風廉政建設第一責任人要站在貫徹全面從嚴治黨要求高度，把巡視整改作為當前集團公司黨建重要工作和重要政治任務，真正把責任擔起來，把自己擺進去，以上率下，既要掛帥又要出征，親自組織協調，親自督促檢查，親自審核把關，確保主體責任扛在肩上、事事有人管。成立了由胡問鳴任組長，黨組副書記、總經理孫波和黨組成員、紀檢組長劉長虹為副組長，集團公司黨組其他領導同志為成員的集團公司巡視整改工作領導小組，并由劉長虹兼任領導小組辦公室主任。兩個月來，黨組先后五次主持召開領導小組會議，專題研究巡視整改工作，聽取匯報，及時督查工作進展。建立了督查督辦制度，堅持每周協調匯總總部各牽頭部門和成員單位落實整改情況，及時提醒督促按分工按節點完成整改任務。

(三)堅持問題導向，研究制定實施方案，確保任務責任落實到位

黨組多次主持召開整改工作領導小組會議，專題研究巡視整改任務分工和整改實施方案。按照既要解決目前存在的突出問題，又要舉一反三改進提高的總體思路，對照中央巡視組指出的問題，逐條逐句理解，一件一件落實，共梳理出5大方面21類問題78個整改項目。每個項目都詳細提出了具體整改措施和完成時間節點，特別是對7月底8月初務必完成的重點任務，整改實施方案具體安排到每旬、每周，確保萬無一失。需要整改的每個問題都由集團公司領導掛帥，總部牽頭部門主抓，協同部門配合，做到任務責任落實到位。

二、嚴格按照“三嚴三實”要求，全力以赴落實整改任務

兩個月以來，集團公司嚴格按照“三嚴三實”要求，全力以赴落實整改任務，力求整改成效讓中央放心，讓員工滿意。截至目前，整改實施方案確定的5大方面21類問題涉及到的78個整改項目已完成53項，集團公司總部制定和修訂規章制度26個，目前已完成核查中央巡視組移交問題線索29件，立案3件，擬立案4件；在今年初清理十八大以來問題線索154件基礎上，再次對2012年以來集團公司收到的問題線索進行排查、清理，目前已完成18件；嚴肅查處帶病上崗、違規提拔問題，分別對4家成員單位8位黨政主要領導作出責任追究決定；對17個成員單位的17名主要領導進行了輪崗交流；組織開展科研經費管理使用和科技產業化過程中利益輸送問題兩個專項整治活動，發現9類問題，處理3起案件。總的看，集團公司巡視整改工作扎實，進展比較順利，取得了較為明顯的階段性成果。

(一)關于落實“兩個責任”，認真貫徹全面從嚴治黨要求方面

1.突出抓好主體責任和“一崗雙責”的落實。針對反饋意見指出的“黨組紀律觀念淡薄、‘兩個責任’缺失”的重大問題，6月29至30日，集團公司召開了黨的建設工作會議。這是集團公司成立以來成員單位黨政主要領導共同參加的第一次黨建工作會議。會議全面貫徹管黨治黨新要求，對新形勢下集團公司黨的建設、改革發展、人才隊伍建設等進行了全面、系統的闡述和部署，提出了“抓黨建從工作出發、抓工作從黨建入手”的總體要求，強調深入落實“兩個責任”和“一崗雙責”。黨組決定，從今年起，以后每年召開一次集團公司黨建工作會議，對黨建工作進行全面總結和部署。兩個月來，修訂了《中國船舶重工集團公司黨組議事規則》和《中共中國船舶重工集團公司黨組理論學習中心組學習制度(修訂)》，制定了《中國船舶重工集團公司黨風廉政建設責任追究實施細則(試行)》。按照落實“一崗雙責”要求，修訂完善了《中國船舶重工集團公司關于黨員領導干部述職述廉的暫行辦法》。這些規章制度的實施，使集團公司各級黨組織和黨員領導干部落實“兩個責任”和“一崗雙責”步入制度化、程序化軌道。堅持抓早抓小，把紀律挺在前面，按照《中共中國船舶重工集團公司黨組關于加強黨風廉政建設對領導干部進行約談的暫行辦法》，針對一些單位領導干部黨風廉政建設方面存在的問題進行約談，今年以來已約談29人次。

2.切實解決集團公司黨組成員兼任二級單位主要領導問題。黨組決定，集團公司總經理、黨組副書記孫波不再兼任大連船舶重工集團有限公司董事長職務，原副總經理、黨組成員董強兼任的二級單位主要領導職務不再由黨組成員擔任，副總經理、黨組成員姜仁鋒不再兼任中船重工科技投資發展有限公司董事長職務，副總經理、黨組成員杜剛不再兼任中船重工集團公司所屬技術研究單位職務。

3.采取措施，切實解決對違規違紀問題高舉輕放、有案不查、“清白自證”、“廉潔互證”等問題。制定了《中國船舶重工集團公司反映領導干部問題線索管理辦法(試行)》，對線索管理的原則、內容、標準、程序以及具體方式都作出了明確規定。目前正在制定相關規定，建立集團公司紀律審查協作工作機制。

4.按照強化監督執紀問責要求，加快推進“三轉”。制定頒發了《中國船舶重工集團公司關于紀檢監察工作轉職能轉方式轉作風的指導意見》，貫徹把紀律和規矩挺在前面要求，著重在加強紀檢監察組織建設、清理規范紀委書記兼職(分管)工作、加大紀律審查力度、完善履職考核、強化內部監管等方面作出了明確規定。制定實施《中國船舶重工集團公司成員單位紀委書記、副書記提名考察實施辦法(試行)》，將落實“兩個為主”要求制度化、程序化。組織開展了成員單位紀委書記兼職(分管)工作清理調整和紀委清理退出議事協調機構專項活動。各成員單位認真組織自查清理，按集團公司規定進行調整規范，并經黨委書記、紀委書記審核、簽字背書后，向集團公司上報了專項活動開展情況。對存在的問題，集團公司及時進行了督促整改。至今，所有成員單位紀委書記兼職均按照集團公司黨組規定全部清理完畢，成員單位紀委清退出議事協調機構332個。

5.加強充實紀檢監察、審計部門力量。黨組作出了《關于進一步加強集團公司巡視工作組織建設的決定》，成立集團公司巡視工作領導小組，設立專門巡視辦公室，并明確了主要職責和領導崗位設置。黨組決定巡視辦公室配備專職副主任1名。集團公司設立4個巡視組，每組設專職組長(部門主任職)1名、副組長(部門副主任職)1-2名，根據工作需要，每組抽調配備若干名(至少1名)工作人員。目前，專職副主任已配備到位，已配備巡視組組長2名、副組長3名。集團公司總部紀檢監察(含巡視)專職人員編制已由7人擴充至24人(其中部門副主任職以上崗位15個)，已配備到位14人。審計部充實調整方案正在征求意見，將隨集團公司總部機構改革同步實現。

(二)關于組織開展專項整治，著力抓好成員單位黨風廉政建設方面

1.組織開展科研經費管理使用和科技產業化過程中利益輸送問題兩項專項整治活動。

(1)成立了由集團公司董事長任組長、總經理任副組長的科研經費管理使用問題專項整治活動領導小組，成員單位也成立了由主要領導掛帥的工作機構。有科研費撥款的59家單位(28家院所、31家企業)按照集團公司要求認真開展了自查自糾。集團公司組成4個核查組，對武漢、華東、西安、大連及天津地區13家成員單位自查自糾情況進行了深入核查，已責成相關單位整改存在的問題。針對專項整治活動發現的問題，制定完成了《中國船舶重工集團公司科研會議費管理辦法》、《中國船舶重工集團公司試驗費管理辦法》、《中國船舶重工集團公司科研費財務管理暫行規定》，正在制定《中國船舶重工集團公司科研項目差旅費管理辦法》。

(2)成立了科技產業化過程中利益輸送問題專項整治活動領導小組，制定了實施方案，圍繞項目和正常業務轉移到私人公司、變賣單位資源和知識技術為個人牟利及領導干部在公司違規報銷大額開支情況等三項重點內容，督促指導成員單位開展自查自糾，對發現的問題進行了整改和處理，對其中10家研究所進行了抽查。26家科研院所檢查相關業務單位315個，有2個單位發現問題3起，分別給予12名相關人員紀律處分，1名移送司法處理，對1個單位主要負責人進行廉潔約談，責令落實整改。為了從機制體制上堵住科技產業化過程中利益輸送問題和漏洞，集團公司對規范項目和業務開展、資產處置、知識產權等方面相關制度進行了梳理，目前，已修訂完成裝備產業評價辦法。各科研院所對約400項制度進行了清理，提出修訂完善管理制度計劃。

2.進一步規范工程建設領域管理程序。制定下發了《中國船舶重工集團公司工程建設領域廉潔風險防控管理辦法》，對廉潔風險自查、簽訂廉潔從業承諾書、廉潔風險防控檢查和報告等做出了明確規定，特別是進一步完善了公開(公示)制度，建筑工程和設備在公開招標前必須根據國家有關規定在指定媒體上公開發布招標信息，并將中標結果在該媒體上進行公示。在此基礎上，還建立了單位內部公示制度，在單位內部辦公網上公示建筑工程和設備招標采購信息和中標結果，以及批復不招標的限額以上建筑工程和設備比價談判、合同簽訂情況，接受員工監督。

3.進一步規范物資采購、外協外包領域管理程序。印發了《中國船舶重工集團公司關于開展對大宗物資集中采購、生產用物資采購(內配)、外協外包過程中出現的問題和程序文件中的漏洞進行自查和整改工作的通知》，各成員單位通過自查發現問題126個，存在漏洞的程序文件190份，對產生這些問題、漏洞的原因進行了剖析，并提出了整改方案和措施。為加大集團公司集中采購力度，擴大集中采購范圍，創新集中采購管理模式，制定了《中國船舶重工集團公司大宗物資集中采購管理規定》；為杜絕物資采購中的不正之風，實現“陽光采購”，防范廉潔風險，控制采購成本，提高集團公司內部配套率，制定了《中國船舶重工集團公司生產用物資采購(內配)原則規定》；為促進外協外包工作決策透明、程序規范、過程受控，保證高質量、高效率、低成本利用外部資源，防止利益輸送，制定了《中國船舶重工集團公司生產外協外包原則規定》。

4.進一步完善“三重一大”決策制度。為了進一步規范“三重一大”決策事項和程序，認真組織梳理涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用的內容清單，共梳理出34項，其中重大決策16項、重要人事任免5項、重大項目安排8項、大額資金使用5項。目前，集團公司“三重一大”清單已制定。

5.加強對成員單位大額資金的集中管控。制定了《中國船舶重工集團公司資金集中管理辦法》、《中國船舶重工集團公司總部資金支付審批管理辦法》，實行“資金池”資金集中管控模式，將大額資金籌措由現行各成員單位分散籌集改為總對總、分對分的辦法，要求成員單位可集中資金集中度要達到95%以上。目前，已完成成員單位669戶開戶銀行的全面排查摸底，各成員單位正在辦理開戶銀行授權手續，并開通網上結算和電子回單系統。督促成員單位辦理開戶銀行與集團公司“資金池”掛接賬戶的銀行授權手續。建立了月度資金集中度情況通報制度，對資金集中度低的單位集團公司將約談成員單位負責人。

6.深化科研院所改革創新，不斷增強院所內生活力。已經完成了“科研院所產業化現狀、面臨形勢、存在的問題分析”專題材料，正在編制《科研院所“十三五”固定資產投資規劃》，正在研究“科研院所產業板塊整合、發展思路和發展目標”課題。

(三)關于加大力度，認真核查處理中央巡視組移交的問題線索方面

對中央巡視組移交的問題線索進行認真分析研究、梳理分類，從成員單位集中抽調了40余名紀檢監察干部，組成10個調查組，集中對中央巡視組移交的問題線索進行核查。立案3件，擬立案4件，了結15件，對包括1名集團公司總經理助理在內的3名領導人員進行了黨紀處分，對成員單位4名黨政正職和1名副職分別作出降職、免職和調整現任領導職務的組織處理，對6名成員單位行政正職領導進行了廉潔約談。

分類整理了中央巡視組移交的個人訴求類的信訪件18件，按照規定轉交相關單位和部門處理。在今年初清理十八大以來問題線索154件基礎上，按照統一標準、規范處置要求，再次對2012年以來集團公司收到的問題線索進行排查、清理，目前已完成18件，排查工作仍在進行。

今年1—7月，在保證核查中央巡視組移交問題線索前提下，舉一反三，集團公司總部和成員單位紀檢監察部門組織核查反映領導干部問題線索136件，目前已紀律處分21人。

(四)關于堅決整治“四風”，嚴肅查處頂風違紀行為方面

1.按照中央巡視組要求，嚴肅追究頂風違紀領導人員責任，重點查處違規發放獎金補貼、違規報銷接待費用、公款打高爾夫球、搞變通建設辦公大樓、公款旅游等問題。今年1—7月，先后組織核查違反中央八項規定精神問題線索19件。截至目前，已紀律處分5人，組織處理7人，廉潔約談8人，另擬立案4件。

2.馳而不息落實中央八項規定精神。修訂完善了《中國船舶重工集團公司負責人履職待遇、業務支出管理辦法》、《中國船舶重工集團公司總部履職待遇、業務支出管理辦法》、《中國船舶重工集團公司成員單位負責人履職待遇、業務支出管理規定》，提出了禁止性條款以及嚴格的處罰標準。組織開展了成員單位領導干部辦公用房情況專項檢查，組織9個檢查組，主要針對辦公用房面積是否超標、管理制度是否建立以及清理整改等情況，采取交叉檢查方式對81家成員單位582名領導人員辦公用房情況進行了實地檢查，發現有3家成員單位尚未建立辦公用房管理制度、1家單位黨委書記因兼任工會主席有兩處辦公室(總面積未超標)，均責成整改并已整改完畢。堅持節日廉潔提醒制度，每逢重要節日，集團公司黨組及時下發通知，宣貫中央要求，轉發中央紀委通報的典型案例，反復提醒、反復警示，防止踩“紅線”。堅持落實中央八項規定精神月報制度，成員單位每月向集團公司填報情況統計表，發現問題，及時督查糾正。

(五)關于修訂完善并嚴格執行制度規定，堅決整治選人用人不正之風方面

1.修訂完善規章制度。修訂了《中國船舶重工集團公司企事業單位領導人員管理辦法》，制定了《中國船舶重工集團公司黨組議事規則》、《中國船舶重工集團公司總部職務設置與崗位管理暫行辦法》，進一步規范了黨組選人用人工作程序。通過修訂、制定這些規則、辦法，極大提高了黨組成員選人用人的責任意識，促進了選人用人制度化、規范化、科學化。

2.推進成員單位主要領導交流輪崗。制定了《中國船舶重工集團公司領導人員交流工作暫行規定》，認真梳理截至今年底任職滿10年的成員單位領導班子正職名單，研究制定交流輪崗方案，日前已完成交流30.36%，計劃2016年底前再完成50%，2017年6月底前全部完成。

3.嚴肅查處帶病上崗、違規提拔等問題。組成2個調查組對有關成員單位有關人員任職的各個環節進行了倒查，認真核實相關情況，根據規定分別對這4家成員單位8位黨政主要負責人進行了嚴肅處理，其中，1人調整了崗位、1人調整了崗位并降級使用，也免除或解聘了有關人員職務。嚴明個人有關事項“凡提必核”要求，制定下發了《關于做好2015年領導干部個人有關事項報告第二階段工作的通知》，強調對不按要求進行核查的，嚴肅追究黨委(黨組)及組織人事部門負責人的責任，同時補充核查了6位2015年集團公司新提拔的領導人員個人有關事項，目前已核查19位列為考察對象的、6位列為成員單位中層干部考察對象的領導人員個人有關事項。

4.組織全面排查2010年以后領導干部親屬子女在本單位從業、任職情況。目前已完成調查核實和數據統計，將嚴肅處置違紀違規行為，其余視情況分類處置。制定了《中國船舶重工集團公司成員單位領導人員親屬在本單位從業任職若干意見》，明確要求領導人員嚴格執行任職回避制度，并對違規行為處理和責任追究作出了規定。

三、鞏固深化整改成果，著力建設長效機制

集團公司黨組認為，雖然經過兩個月時間的努力，集團公司巡視整改取得了一些成果，但這只是初步的，成果也是階段性的，巡視整改剛剛開局，僅僅破題。按照《中國船舶重工集團公司巡視整改實施方案》，已經完成的53個項目需要鞏固深化，還有25個項目需要落實，有些工作需要長抓不懈，特別是一些重點工作。黨組決心，這些整改項目必須緊緊抓在手上、抓住不放，再接再厲，緊盯目標任務，深入梳理，嚴格按計劃工期，堅持標準不降、力度不減、進度不延，完成一件，銷號一件，確保向中央交出一份合格的答卷。黨組繼續率先垂范，每位成員按分工按節點完成自己負責的整改任務，以扎實的整改效果接受中央和廣大員工的檢驗。

(一)從嚴落實“兩個責任”，確保黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處

深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，通過落實集團公司黨的建設工作會議部署的各項任務，從黨組做起，集團公司將進一步增強落實“兩個責任”的堅定性和自覺性，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，使黨要管黨、從嚴治黨成為集團公司各級黨組織和黨員領導人員的腦中所想、心中所念、足下所行。集團公司各級黨組織主要負責人把第一責任扛起來，決不當“甩手掌柜”，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。以上率下，一級帶動一級、一級管好一級，壓力級級傳遞、責任層層落實。黨組織其他成員將牢記自己的黨內職務和責任，認真履行“一崗雙責”，做到守土有責、守土負責、守土盡責。各級紀委要聚焦主業，強化監督執紀問責，堅決克服不想監督、不敢監督問題。堅持約談制度，針對落實“兩個責任”存在的突出問題，及時約談有關領導，提醒誡勉，避免小問題釀成大錯誤。對“兩個責任”落實不到位的，無論涉及到誰，都將嚴肅追究責任，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

(二)堅持零容忍，始終保持懲治腐敗高壓態勢

繼續核查處理中央巡視組移交的問題線索，一查到底，決不護短，務必今年底全部完成任務，并向中央報告調查處理結果。強化紀律審查，堅決把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位。以最堅決的態度、最堅強的決心、最果斷的措施，切實解決對違規違紀問題高舉輕放、有案不查、“清白自證”、“廉潔互證”問題，發現一起查處一起，發現多少查處多少。堅決查處嚴重違反黨的政治紀律和政治規矩、以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職、利益輸送等突出問題；重點查處十八大后還不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導人員；重點查處十八大后、中央八項規定出臺和開展教育實踐活動后的頂風違紀行為，把反腐利劍舉起來、用起來，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出沉重代價。

(三)馳而不息貫徹中央八項規定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮

糾正“四風”雖然取得一定進展，但樹倒根在，重壓之下可能花樣翻新，防止“四風”反彈任務十分艱巨。對此，我們必須十分清醒，將始終繃緊紀律弦，強化紅線意識。各級黨組織將勇于擔當，切實履行主體責任。要求各級領導干部特別是黨政一把手嚴于律己，敢抓敢管。紀委堅決把紀律和規矩挺在前面，抓細節，盯具體問題，堅持“零容忍”，嚴肅查處頂風違紀行為。要嚴肅追責，層層傳導壓力，確保中央八項規定精神在集團公司不折不扣貫徹執行。

(四)嚴格執行選人用人政策規定，堅決防止選人用人上的不正之風

堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，著力打造態度明朗、心胸開朗、作風硬朗的“三朗”領導干部隊伍，落實“三嚴三實”要求。端正選人用人導向，嚴格執行選人用人制度規定，進一步加強對領導干部選拔任用的監督管理，堅決整治選人用人上的不正之風，嚴肅查處帶病上崗、違規提拔等問題。大力推進成員單位主要領導和關鍵崗位人員的輪崗交流，激發干事創業的熱情與活力，形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍。嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理，對不作為、不擔當、不適崗的領導人員，堅決予以撤換或調整。

(五)深化鞏固，加強集團管控，確保持續穩定發展

繼續深入抓好科研經費管理使用和科技產業化過程中利益輸送問題兩個專項治理活動，務必取得預期效果，切實解決科研院所存在的違規違紀行為，建立長效機制，確保持續健康發展。進一步規范工程建設領域和物資采購、外協外包領域管理程序，把制度的籬笆扎得更緊，把制度的執行抓得更嚴，有效防控重點領域、關鍵環節存在的廉潔風險。深入落實“三重一大”決策制度，形成協調運轉、有效制衡的決策運行機制，嚴格用制度管權管事管人，確保民主決策、科學決策。加強集團公司戰略引領與財務管控，綜合推進技術創新、組織創新、商業模式創新和體制機制創新，把握新常態，激發新狀態，持續增強集團公司管理效率和市場競爭力，努力把集團公司建設成為軍民融合、技術領先、產融一體的創新型企業集團，為支撐國家戰略、引領行業發展做出新的更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：010-88595172，010-88010470；通訊地址：北京市海淀區昆明湖南路72號，中國船舶重工集團公司巡視整改工作領導小組辦公室；郵政編碼：100097；電子郵箱：jcb@csic.com.cn。

                                         中共中國船舶重工集團公司黨組

                                                    2015年9月17日