向中國建造船舶征稅、為振興美國造船業(yè)提供資金！美國總統(tǒng)特朗普宣布將復(fù)興美國造船業(yè)，計劃在白宮設(shè)立造船辦公室，應(yīng)對中國在全球造船市場的主導(dǎo)地位。

3月4日，美國總統(tǒng)特朗普在國會聯(lián)席會議上發(fā)表首次講話時宣布，將在白宮設(shè)立新的造船辦公室，為美國國內(nèi)造船廠提供稅收優(yōu)惠。特朗普表示：“我們還將重振美國造船業(yè)，包括商業(yè)造船和軍用造船。今晚我宣布，我們將在白宮設(shè)立一個新的造船辦公室，并提供特別的稅收優(yōu)惠措施，將這一行業(yè)帶回美國，回到它應(yīng)有的位置。”

特朗普指出，美國曾經(jīng)擁有一個偉大的國內(nèi)造船行業(yè)，但現(xiàn)在大部分已經(jīng)衰落。他承諾，這種情況將得到改變，“我們過去制造了這么多船舶，現(xiàn)在我們不造了，但我們很快就會重新制造船舶，這將對進一步加強我們的國家安全產(chǎn)生巨大影響”。

據(jù)悉，特朗普政府正在準(zhǔn)備一項行政命令，其中包括從中國建造船舶運輸?shù)倪M口貨物中征收費用，為振興美國造船業(yè)提供資金，從而減少對國外尤其是中國建造船舶的依賴，并強化美國國內(nèi)海事能力以加強國家安全。

該行政命令草案包含18項措施，例如對進入美國港口的中國建造船舶和起重機征收費用、在國家安全委員會內(nèi)設(shè)立專門辦公室以監(jiān)督提升海事行業(yè)、提高造船廠工人工資、改進海軍內(nèi)部的采購流程等等。此外，還將建立一個海事安全信托基金，作為專用資金來源，并創(chuàng)建包括稅收抵免、撥款和貸款在內(nèi)的造船激勵措施。這些措施都是為了刺激美國國內(nèi)的船舶生產(chǎn)，降低對國外造船廠的依賴。

特朗普政府的戰(zhàn)略與去年12月美國兩黨在國會推出的《美國船舶法案》（Ships for America Act）相一致，旨在振興美國造船業(yè)并挑戰(zhàn)中國的主導(dǎo)地位。

《美國船舶法案》其中一項條款顯示，美國政府希望對許多掛美國船旗的船舶在“受關(guān)注國家（countries of concern）”的船廠進行的維修工作征收200%關(guān)稅。雖然條款沒有特別提及中國，但該法案的主要發(fā)言人、民主黨參議院Mark Kelly分發(fā)的一份情況說明明確指出，這些措辭是指中國。

Kelly稱，200%的關(guān)稅可能會使在中國修理掛美國船旗的船舶成本十分高昂，假設(shè)船舶在中國船廠進行維修，那么300萬美元的維修費在征收200%關(guān)稅后意味著需要向美國財政部支付600萬美元（約合人民幣4359.36萬元）。

根據(jù)《美國船舶法案》，這些關(guān)稅收入很可能會進入一個基金，以促進美國商船和美國造船業(yè)的發(fā)展。除了維修關(guān)稅以外，該法案還建議將其他造船國的關(guān)稅從50%提高到70%。

此外，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）最近公布了針對中國海事、物流、造船領(lǐng)域的擬議限制措施，計劃對中國船舶運營商、對船隊中含有中國建造船舶的運營商、以及可能在中國訂造船舶的運營商征收高額港口服務(wù)費，中國建造船舶每次進入美國港口的收費最高可達(dá)150萬美元。

在美國五家工會的請愿下，USTR去年啟動了針對中國海事、物流及造船業(yè)的301調(diào)查，并在今年1月發(fā)布了調(diào)查報告。報告指出，目前美國每年建造的船舶數(shù)量不到5艘，而中國每年建造的船舶多達(dá)1700艘。中國在全球造船業(yè)中所占市場份額已經(jīng)從1999年的不到5%飆升到2023年的50%以上，而美國則從197年造船業(yè)則從1975年的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位跌至目前的僅第19位。

USTR的報告認(rèn)定，中國在上述領(lǐng)域的定向支配地位是不合理的，對美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制，因此可根據(jù)美國1974年《貿(mào)易法》第301條采取行動。

根據(jù)克拉克森研究統(tǒng)計，目前中國建造船舶在全球船隊中的占比為23%。其中，集裝箱船39%、油船28%、散貨船48%，其他船型如LNG船、LPG船和汽車運輸船占比分別為11%、16%和19%。近年來，中國船廠承接新船訂單在全球占比大幅上升，手持訂單占全球的61%，其中集裝箱船73%、油船71%、散貨船69%，LNG船30%，LPG船44%，汽車運輸船84%。

相比之下，目前美國造船產(chǎn)能十分有限，美國船廠手持訂單僅占全球的0.1%，且美國船廠新造船價格/成本高昂，價格高達(dá)2-3倍。

美國造船廠商理事會（Shipbuilders Council of America）主席Matthew Paxton表示：“我們歡迎白宮造船辦公室的成立，整個造船工業(yè)基礎(chǔ)不僅準(zhǔn)備好與新成立的美國造船辦公室合作，還準(zhǔn)備好響應(yīng)號召設(shè)計并建造美國商業(yè)船隊和軍事艦隊。通過充分利用現(xiàn)有的國內(nèi)造船能力，造船工業(yè)基礎(chǔ)可以滿足日益增長的國防需求，恢復(fù)美國競爭力，并在全國各地的社區(qū)創(chuàng)造成千上萬個高技能工作崗位。”

特朗普政府即將出臺的行政命令可能代表美國海事政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，目的是解決美國商業(yè)和軍事造船能力問題，同時應(yīng)對中國在全球海事貿(mào)易中日益增長的影響力。

美國海事合作組織（American Maritime Partnership）主席Jennifer Carpenter指出：“我們贊揚特朗普總統(tǒng)通過這一行政命令加強美國海事領(lǐng)導(dǎo)力的承諾，這強化了強大的造船業(yè)和美國旗船隊對我們國家、經(jīng)濟和國土安全的重要性。”