《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，鞏固提升船舶等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。近一個月以來，河北、福建、天津、遼寧、浙江、廣西、山東、廣東、海南、江蘇等10個沿海省市區相繼發布“十五五”規劃建議，就如何推動我國海洋經濟高質量發展，鞏固提升船海裝備制造業優勢等問題進行了針對性部署，我國造船業的地方發展藍圖已經浮現，未來五年中國造船的輪廓和樣貌也逐漸變得清晰。

做好海洋經濟大文章

“瀏覽各主要沿海省市區的規劃建議，最深刻的印象就是：造船業已很少再放在傳統制造業的部分加以規劃。”業界人士接受《船報》記者采訪時指出，歷經我國造船業數十年發展，已有不少地方意識到造船業不再僅是制造業的重要組成部分，同時也已成為推動城市發展、構建海洋產業體系、實現生態文明的重要一環，造船業在我國國民經濟和社會發展中的定位正在經歷“顛覆性”改變，不少地方已將建設海洋強省作為未來五年的重要發展目標。

廣東規劃建議提出，全面建設海洋強省，加快打造海上新廣東。圍繞發展灣區經濟做大做強做優現代海洋產業，鞏固海洋優勢產業，做優海洋油氣、海洋化工等臨港產業集群；推動海上風電規范有序建設，建強陽江、汕頭、汕尾、揭陽等海上風電基地；創建全國海洋經濟高質量發展示范區，推動廣州建設彰顯海洋特色的現代化城市，支持深圳建設全球海洋中心城市，打造更多特色發展的現代海洋城市。建設高能級海洋科技創新平臺，推進海上新基建，加快國家海洋綜合試驗場（珠海）、冷泉生態系統、國家深海科考中心、極地考察國內基地（廣東）等項目建設，發展大海洋學科體系，爭取海洋和極地國家實驗室和更多全國重點實驗室布局落地，搶占海洋科技高地。

浙江也提出加快建設海洋強省，深化國家海洋經濟發展示范區建設。打造海洋科技創新策源地，加快構建現代海洋產業體系，改造提升臨港化工、高端船舶與海工裝備、現代漁業等傳統優勢產業；培育壯大海洋清潔能源、海洋新材料、海洋生物醫藥等新興產業。

遼寧提出，推動海洋經濟高質量發展，加快建設“海上遼寧”。加快提升海洋傳統產業，支持大連建設世界級高技術船舶與高端海工裝備制造基地，推動船舶與海工裝備制造、海洋化工、海洋油氣等產業做大做強；高標準建設海洋牧場，推動深遠海養殖全產業鏈發展，發展現代化遠洋捕撈。

資料圖/來源：新華社

山東更是將推動高技術船舶產業提質擴量與人工智能、集成電路、新能源、綠色環保等產業并列，放到了“培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業”章節，要求著力打造新興支柱產業，建設具有國際影響力的戰略性新興產業集群。

因地制宜謀求差異化

“‘十五五’規劃是未來五年各地經濟社會發展最重要的頂層設計，對周期性極強的船舶工業而言，這一設計既要體現前瞻性和全局性，也要避免各地同質化，防止重復建設和一哄而上。”業界人士表示，從規劃建議來看，“十五五”時期，各地已把因地制宜發展船海產業新質生產力擺在更加突出的戰略位置，不少省份將通過科技創新引領，在滿足市場差異化需求的同時，快速增強各自船海全產業鏈的特色和韌性。

山東近年來在深海科研、深遠海養殖等領域探索步伐不斷加快，該省規劃建議提出，強化海洋戰略科技力量，持續放大深海三大國家平臺、國家海洋綜合試驗場等重大涉海平臺效能，建設世界領先的海洋科技創新中心；加速深遠海開發布局，深入實施“海上糧倉”“藍色藥庫”“藍色種業”等重大工程。

海南自貿港即將全島封關運作，海南在規劃建議中明確，建立更加自由開放的航運制度，深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，提升保稅油加注國際競爭力。加快發展海洋經濟，聚焦深海進入、深海探測、深海開發、深海保護領域，依托科研鏈、裝備鏈、資源鏈三鏈協同，強化科技創新和應用牽引雙輪驅動，大力發展深海裝備制造和深海資源開發利用產業，發展關鍵重要小件和臨近應用場景大件組裝產業，努力建設國家深海科技創新和產業發展核心承載地。

作為我國頭號造船大省，江蘇在規劃建議中提出要鞏固造船產業的領先地位，支持鍛長板，加快向價值鏈中高端邁進；推動海洋關鍵核心技術聯合攻關，進一步壯大海洋科技力量；同時，積極布局海洋新材料、深海開發探采、海洋數智信息等未來海洋產業。

廣西要求著力打造平陸運河經濟帶，統籌推進港口設施、園區和現代物流信息平臺建設，打造智慧運河，加快航運服務節約集約發展；建設江海聯動產業發展先行區，沿河沿江布局發展臨港先進制造業，打造高品質運河科創走廊、陸海聯動經濟走廊和向海產業集聚區。

河北結合自身資源稟賦狀況提出大力發展沿海經濟，提升集裝箱運輸、海鐵聯運等能級，推進煤炭、礦石、原油、天然氣等儲運基地建設，保障港口能力覆蓋腹地需求，打造港航經濟生態圈；發展壯大海洋漁業、海洋工程裝備制造等海洋產業，加快建設臨港產業強省。

此外，福建還提出深入實施海絲人文交流工程，推動創建海絲文化公園，提升船政文化國際交流影響力等頗具地方特色的內容。

持續強化政策延續性

‘“十五五’規劃是對未來五年各地經濟社會發展的系統謀劃和戰略部署，與各地已經出臺的相關產業政策是綱與目的關系。”業界人士表示，不少地方此前已出臺有關發展海洋經濟或船舶工業的規劃或舉措，這些政策不少體現在了此次各地發布的規劃建議中，希望各地能堅持一張藍圖繪到底，持續強化政策延續性，讓規劃建議中促進船舶工業高質量發展的有力舉措最終出現在未來正式通過的規劃綱要中，使船舶工業以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性。

比如，山東此前已發布《山東省船舶與海工裝備產業鏈綠色低碳高質量發展三年行動實施方案（2023-2025年）》，提出利用內河新能源船舶巨大市場機遇，構建內河船舶全產業鏈條。近兩年，山東內河船舶產業實現了高速發展，特別是濟寧內河船舶產業集群的影響力得到顯著提升。而在此次山東規劃建議中，再次明確提出“打造內河新能源船舶制造基地”，做到了政策的有效延續。

無獨有偶，此前發布《全面推進“電動福建”建設的實施意見（2023-2025年）》的福建省，通過一系列激勵政策，支持船舶電池動力推進系統研制以及江、河、湖、海等電動船舶應用場景建設，為廣大船企、院所與動力企業推動福建電動船舶產業發展創造了良好的環境。此次福建規劃建議再次強調，“接續推進‘電動福建’建設，搶占電化學儲能發展制高點，加力推廣應用新能源車船。”

而作為我國船海裝備融資租賃的重要聚集地，天津此前已發布《天津市建設國際一流國家租賃創新示范區更好服務實體經濟高質量發展實施方案（2026-2030年）》，明確在船舶租賃等領域繼續保持全國領先地位、累計完成1600艘船舶租賃業務的目標。而在天津的規劃建議中，也延續了這一要求，明確提出“加快建設具有全球影響力的飛機、船舶和出口離岸租賃中心，打造全國商業保理之都。”

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除港澳臺外，我國沿海省市區中目前僅有上海市尚未對外發布“十五五”規劃建議全文，但今年以來上海已印發《上海市建設長興島世界級現代化造船基地的實施方案（2025-2027年）》《上海市海洋產業發展規劃（2026-2035年）》等系列重磅政策。對此，業界人士特別指出，過去五年，上海已成為全球唯一“摘取造船業皇冠上3顆明珠”的城市，具備了更好發展高技術船舶與海工裝備的雄厚基礎，但同時也應看到，隨著我國經濟社會以及長三角一體化發展，上海也極有可能成為我國船舶工業最早喪失“成本紅利”的地區。因此，“十五五”期間，上海如何進一步圍繞國際經濟、金融、貿易、航運、科創“五個中心”建設，深化科技和人才領域的改革，繼續為船舶工業發展提供堅實產業人才保障，以及上海船企如何加快向科技創新型企業轉型，將成為業界關注的重點。