國際海事組織(IMO)關(guān)于在全球?qū)嵤┐�用燃油硫含量不超過0.50%m/m的規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱“2020限硫令”或“限硫令”)自2020年1月1日實(shí)施以來，目前已有數(shù)月時(shí)間。船東、營運(yùn)人普遍關(guān)心港口國主管機(jī)關(guān)的實(shí)施和執(zhí)法情況。整體而言，各主管機(jī)關(guān)均依據(jù)IMO有關(guān)指南而實(shí)施2020限硫令，如《MARPOL附則VI下港口國控制2019指南》和《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》等。同時(shí)，筆者也注意到，很多主管機(jī)關(guān)也出臺(tái)了更加詳細(xì)的要求或指南，用于其在本國水域內(nèi)執(zhí)行2020限硫令。為此，本文總結(jié)了部分港口國機(jī)關(guān)實(shí)施2020限硫令的要求和做法，尤其是一些特殊要求。

四、新加坡

1、限硫令符合性檢查

新加坡海事和港務(wù)局(MPA)更新了船舶抵港前電子通報(bào)系統(tǒng)(EPAN)，以便船舶在抵達(dá)新加坡港之前申報(bào)其采用的合規(guī)方法。在新加坡港實(shí)施的船舶檢查，無論是船旗國檢查(FSC)，還是港口國檢查(PSC)，都基于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣。2020限硫令符合性檢查，將是MPA開展FSC和PSC檢查，以確保船舶滿足相關(guān)法規(guī)要求的一部分。

一般而言，符合性檢查將分三步，從第一步開始，視情逐步上升到第二步和第三步：

第一步  文件查驗(yàn)

第二步  指標(biāo)油樣分析(采用便攜式燃油硫含量測(cè)量工具)

第三步  詳細(xì)的燃油分析(取樣供實(shí)驗(yàn)室測(cè)試)

為確保新加坡旗船舶(SRS)的符合性，MPA可能要求SRS(根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣而選取)提交相關(guān)文件和記錄(如燃油交付單、油類記錄簿摘錄、脫硫塔運(yùn)行記錄等)以供審核，MPA也會(huì)對(duì)選定的SRS實(shí)施船旗國海外檢查。

2、禁止排放開式脫硫塔洗滌水

在新加坡港，禁止排放開式脫硫塔洗滌水。對(duì)裝有開式脫硫塔，且靠泊禁止排放開式脫硫塔洗滌水港口的船舶，應(yīng)在安全管理系統(tǒng)中建立適當(dāng)?shù)某绦颍�以確保船舶安全地轉(zhuǎn)換到使用合規(guī)燃油。

該禁令不適用于分道通航(TSS)且不靠泊新加坡港的船舶。

3、對(duì)不合規(guī)燃油的處理

2020年3月1日以后，船上裝有不合規(guī)燃油的船舶，應(yīng)在有接收設(shè)施的港口卸載不合規(guī)燃油。在新加坡，只允許對(duì)船舶上次靠港新加坡時(shí)所加裝的錯(cuò)誤品級(jí)燃油進(jìn)行卸載。如果船舶要求卸載在其他港口所加裝的不合規(guī)燃油，需聯(lián)系MPA加注服務(wù)處(bsd@mpa.gov.sg)。

五、澳大利亞

澳大利亞海事局(AMSA)對(duì)于限硫令的實(shí)施和執(zhí)法，將與AMSA現(xiàn)行PSC機(jī)制以及IMO《MARPOL附則VI下港口國控制2019指南》和《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》保持一致。

1、對(duì)2020限硫令的執(zhí)法

 (1)對(duì)于PSC初步檢查，AMSA將依靠對(duì)文件的查驗(yàn)，如燃油交付單、油類記錄簿以及船上有關(guān)程序等。初步檢查旨在查驗(yàn)船舶是否與其文件記錄和低硫油要求相符。

 (2)基于初步檢查結(jié)果，AMSA可能實(shí)施進(jìn)一步的詳細(xì)檢查，包括燃油樣品分析，以驗(yàn)證符合性。

 (3)對(duì)于不滿足2020限硫令的船舶，AMSA將依據(jù)《1983海洋保護(hù)(防止船舶污染)法》進(jìn)行處罰。不滿足要求的船舶，可能被滯留、拒絕進(jìn)入或有條件進(jìn)入澳大利亞港口。

2、對(duì)在澳大利亞水域使用廢氣清潔系統(tǒng)的要求

在澳大利亞水域，船舶可使用經(jīng)船旗國主管機(jī)關(guān)根據(jù)IMO相關(guān)要求，包括《廢氣清潔系統(tǒng)2015導(dǎo)則》而批準(zhǔn)和運(yùn)行的EGCS，以滿足限硫令要求。但應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

 (1)2020年1月1日以后，想要在澳大利亞水域內(nèi)使用EGCS的船舶，需在首次抵達(dá)澳大利亞港口前通知AMSA，并將下列信息提交至EGCS@amsa.gov.au：

a. 船名(放在郵件主題名中)

b. IMO號(hào)

c. 抵達(dá)港

d. 抵達(dá)日期

e. EGCS的認(rèn)可方案(方案A或方案B)

f. EGCS的生產(chǎn)廠家和型號(hào)

g. 系統(tǒng)型式(開式，閉式或混合式)

h. 根據(jù)IMO所開展的所有洗滌水測(cè)試結(jié)果

(2)上述h中的洗滌水測(cè)試應(yīng)在EGCS調(diào)試時(shí)進(jìn)行，每隔12個(gè)月重復(fù)一次并至少持續(xù)兩年。對(duì)抵達(dá)澳大利亞首個(gè)港口前，未將測(cè)試數(shù)據(jù)或已采樣分析的證據(jù)提供給AMSA的船舶，AMSA可能要求其在澳大利亞水域內(nèi)不得排放EGCS的洗滌水。

(3)AMSA可能提取EGCS洗滌水排放的樣品，用于進(jìn)一步研究其潛在環(huán)境影響。AMSA正在進(jìn)一步評(píng)估EGCS洗滌水排放的潛在累積影響，這可能導(dǎo)致將來在澳大利亞水域限制其使用。

(4)EGCS運(yùn)行所產(chǎn)生的殘?jiān)�必須交付岸上接收設(shè)施。禁止船舶在海上排放EGCS殘?jiān)�或在船上焚燒EGCS殘?jiān)�。澳大利亞的港口提供EGCS殘?jiān)�接收設(shè)施，相關(guān)信息列于IMO全球航運(yùn)信息集成系統(tǒng)(GISIS)。

 (5)任何EGCS被發(fā)現(xiàn)有任何方面不滿足IMO指南要求(包括但不限于洗滌水排放標(biāo)準(zhǔn))，即可被禁止在澳大利亞水域內(nèi)使用。

六、韓國

2019年3月，韓國國會(huì)通過了《改善港口和其他地區(qū)空氣質(zhì)量特別法案》，其中包括劃定SOx排放控制區(qū)(ECA)和減速航行區(qū)。

1、港口空氣質(zhì)量控制區(qū)(亦稱排放控制區(qū)ECA)

2019年8月20日，韓國發(fā)布了排放控制區(qū)法規(guī)實(shí)施預(yù)通知，韓國排放控制區(qū)涵蓋了5個(gè)主要海港：釜山港、仁川港、麗水-光陽港、蔚山港和平澤-唐津港，排放法規(guī)將分步實(shí)施：

● 自2020年1月1日起，ECA內(nèi)運(yùn)行的船舶應(yīng)使用硫含量不超過0.50%的燃料；

● 自2020年9月1日起，船舶在ECA內(nèi)港口停泊時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)換至硫含量不超過0.10%的燃料；

● 自2022年1月1日起，所有在ECA內(nèi)停泊或航行的船舶，應(yīng)使用硫含量不超過0.10%的燃料。

圖1 韓國港口空氣質(zhì)量控制區(qū)(排放控制區(qū))

2、船舶減速計(jì)劃

韓國于2019年12月開始實(shí)施船舶減速(VSR)計(jì)劃。根據(jù)VSR計(jì)劃，對(duì)于降低一定速度進(jìn)港的船舶給予一定的港口設(shè)施費(fèi)優(yōu)惠。

韓國5個(gè)主要港口(釜山港、蔚山港、麗水港、光陽港和仁川港)被指定為首批VSR計(jì)劃海域，各區(qū)域自港口內(nèi)的特定燈塔量起，向外輻射20海里。愿意參與減速計(jì)劃的船舶，在區(qū)域內(nèi)自起點(diǎn)至終點(diǎn)，應(yīng)低于某一速度(對(duì)于集裝箱船和汽車運(yùn)輸船，12節(jié)；其他船型10節(jié))航行。

各港口對(duì)于該計(jì)劃的適用船舶有所不同：就船型而言，須是該港統(tǒng)計(jì)的粉塵排放量前三的船型；就船舶大小而言，須是不低于3000噸的海船；非正常的進(jìn)港將不視作減速航行。

參與該計(jì)劃的船舶，其進(jìn)/離港費(fèi)(111000韓元/噸)將享受打折。集裝箱船作為進(jìn)港速度最快、對(duì)減少粉塵排放影響最大的船型，可享受最高30%的折扣，其他船型將享受最高15%的折扣。應(yīng)注意各港口的折扣上限有所不同。

七、建議

雖然船東、營運(yùn)人普遍在2020年前都開始了實(shí)施限硫令的準(zhǔn)備工作，但鑒于上述部分主管機(jī)關(guān)執(zhí)行2020限硫令的做法，仍建議船東/船舶經(jīng)營人進(jìn)一步：

1、了解IMO關(guān)于實(shí)施2020限硫令的一系列指南、通函等文件，包括但不限于：

● MEPC.320(74)決議-《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL附則VI下0.50%燃油硫含量限值2019指南》；

● MEPC.321(74)決議-《MARPOL附則VI下港口國控制2019指南》；

● MEPC.1/Circ.881-《港口國處理不合規(guī)燃油緊急措施指南》；

● MEPC.1/Circ.882-《提前應(yīng)用MARPOL附則VI燃油樣品驗(yàn)證程序》；

● MEPC.1/Circ.883-《脫硫塔故障應(yīng)對(duì)指南》

● MEPC.1/Circ.875/Add.1-《保障船用燃油質(zhì)量的燃油供應(yīng)商最佳實(shí)踐指南》

● MEPC.1/Circ.878-《統(tǒng)一實(shí)施MARPOL附則VI中0.5%硫含量限值的船舶實(shí)施計(jì)劃編制指南》

2、密切關(guān)注船旗國、港口國關(guān)于限硫令實(shí)施和執(zhí)法要求，特別是附加或特殊要求，并提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備；

3、要求分公司(辦公室)、代理密切關(guān)注船舶靠泊港、抵達(dá)港的特殊要求，如中國秦皇島港、美國加利福尼亞州的特殊要求等；

4、做好船舶燃油采購計(jì)劃，出現(xiàn)合規(guī)燃油不可獲取情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告船旗國和港口國主管機(jī)關(guān)；

5、做好不合規(guī)燃油卸載的緊急預(yù)案；

6、按照IMO有關(guān)指南(如MEPC.1-Circ.883)要求，做好EGCS系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)的緊急預(yù)案，包括及時(shí)記錄、存檔和報(bào)告等；

7、進(jìn)一步健全公司安全管理體系(SMS)，加強(qiáng)有關(guān)燃油不可獲取性報(bào)告(FONAR)、EGCS故障應(yīng)急處理、裝載不合規(guī)燃油的應(yīng)急處理等方面的船員培訓(xùn)。