包括5個歐亞經濟聯盟國家、阿聯酋、菲律賓等多個國家決定在不同程度上推遲或暫緩執行IMO2020限硫新規。

一、歐亞經濟聯盟5國決定在部分水域推遲執行IMO限硫新規

12月19日，包括俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯和亞美尼亞在內的歐亞經濟聯盟五國理事會決定，將IMO2020年船舶限硫新規的實施日期推遲四年。

俄羅斯能源部長亞歷山大·諾瓦克(Alexander Novak)表示，IMO2020限硫新規“將主要導致在俄羅斯領海作業的內河船隊和內河-海船的燃油價格大幅上漲”。俄羅斯能源和交通部門正在尋求“防止國家船東承受更大的財務壓力”的解決方案。然而，諾瓦克補充說，俄羅斯將在國際航行船舶水域遵守國際海事組織2020標準。

事實上，菲律賓船東協會（FSA）曾表示，菲律賓可能沒辦法從2020年1月1日開始遵守IMO 2020“限硫令”。菲律賓船東協會主席Dario Alampay稱，由于國內沒有足夠的合規燃油，所以實施“限硫令”，他們會面臨一些困難。

需要指出的是，所謂的推遲，其對象應該是只針對國內航線或內河船舶（類似我們所俗稱的內貿船舶）。

二、阿聯酋將“寬容”執行IMO2020限硫新規

此外，阿聯酋也表示將在2020年新規實施初期寬容對待暫不滿足硫排放規定的船舶。

阿聯酋聯邦運輸管理局(Federal Transport Authority)主席努艾米(Abdullah Al Nuaimi)在近日接受采訪時表示，阿聯酋將從20201月1日起對違反相限硫規定的船只采取更為靈活的措施。

Al Nuaimi表示，我們不會從第一天起就要求所有的事情都被做對，我們不會以一種”非黑即白”的態度來對待這件事。我們將會更多的考慮，在我們現行環境下，什么是最簡單的操作方法？

其表示，雖然阿聯酋在今年5月批準了該新規，但我們并不急于去懲罰那些不合規的船舶。

阿聯酋的如此態度可以說對航運來說將是一個比較好的消息，因為該國有諸如富查伊拉這樣的重要港口，每年有數千艘船舶掛靠該港加注燃油。

但富查伊拉港總經理Mousa Murad表示，盡管如此，那些這并不代表我們會歡迎那些裝載有不合規燃油的船舶。

他說，如果駛往阿聯酋港口的船只裝載了不符合規定的燃油，船運公司必須通知當局，船只將接受抽查。他還說，可能還需要兩年時間才能在全球范圍內完全遵守這些規定。

自由貿易區海洋運輸執行董事Hessa Al Malek重申，當局不會一開始就采取過于嚴格的措施，照顧港口的商業利益很重要。

三、新規實施還面臨多重障礙

雖然2020即將到來，但IMO2020限硫新規的實施還面臨著多重現實的困境。比如：

1、無法律。如上文所述，即便是在支持該項規定的國家中，一些重要的規定似乎也不太可能從一開始就得到積極的實施。除開上述國家所闡述的具體態度外，還有諸如南非這樣的，根本沒有制定有效實施這些新規的國內法律。

2、法律執行不嚴格。IMO曾表示，任何批準新規則的國家都應承諾從明年1月1日起實施新規則。雖然國際海事組織制定了相關規定，但現在問題的難點是，怎樣能夠保證各國必須將其付諸實施，對船只進行檢查，并制定相應的法律框架來懲罰那些不遵守規定的船舶。但在一些地方，這種情況在現實中會是什么樣子仍不清楚。

Holman Fenwick Willan LLP律所航運團隊的合伙人阿萊西奧·斯布拉加(Alessio Sbraga)說:“很多國家都把自己的底牌壓在心里。”“普遍缺乏透明度。這令人擔憂，因為強有力和持續的執法對于創造一個公平的競爭環境非常重要。”

據信德海事網了解，除開南非外，牙買加也沒有相應的國內法律。該國國家海事局的一位女發言人說，立法提案已經提交議會一段時間了，但尚未通過。

事實上，國際海事組織秘書長約迪·巴羅(Jodi Barrow)表示，《加勒比諒解備忘錄》(Caribbean Memorandum of Understanding)的20個成員國中，只有不到一半的國家有制定相應的法律來實施IMO 2020新規。

有些航運公司擔心，松懈的執法可能會誘使一些人作弊。這一點至關重要，因為燃料成本通常是航運業最大的單一成本組成部分，因此不合規的公司可能會獲得競爭優勢，造成劣幣驅逐良幣的惡果。赫伯羅特的新聞發言人就曾表示，法規嚴格執行“極其重要，因為如果使用高硫燃料油，可以大大節省成本，而且存在很高的欺詐風險”。

3、懲罰不一致：除了這些規定將如何執行的問題外，如果企業違反規定，它們可能面臨的罰款和處罰也存在顯著差異。諾頓羅氏富布賴特律師事務所(Norton Rose Fulbright LLP)駐德班的交通律師霍爾尼斯(Carol Holness)就表示，她曾調查過各國立法中最高罰款金額的問題。比如，如果南非此前遞交的法案最終成為法律，違規者將面臨320萬蘭特(22萬美元)的罰款，或5年監禁，或兩者兼而有之。而在比利時，因燃燒含硫過多的燃料而受到的處罰最高可達890多萬美元。再犯規者將被加倍。Holness因此表示:“各國的做法差異很大。

4、檢查不充分。同樣億南非為例，南非海事局可能也很難有足夠的能力來檢查足夠多的船只以減少作弊情況的發生。根據阿布賈備忘錄(Abuja MOU)的數據顯示，2018年，停靠該國港口的船只中，只有約2%接受了PSC檢查。而歐洲和亞洲的檢查率也僅為20%左右。而新加坡的檢查率也僅只有7%左右。

即使所有批準了該項新規的國家都盡了最大努力去執行，但是，仍有許多國家和地區將不得不非常費勁的才能趕上。許多國家在實施硫排放上限方面有多年的經驗，但大約有100個國家尚未簽署國際海事組織的協議。根據國際海事組織的最新數據，這些國家包括阿根廷、哥倫比亞、厄瓜多爾、以色列、伊拉克、墨西哥、巴基斯坦和埃及等。