“十三五”發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)改委制定《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，聯(lián)合編制《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)進(jìn)程。去年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》和《深化長江航運(yùn)體制改革方案》。

在今年重點(diǎn)工作中，交通運(yùn)輸部提出要加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，制定《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要交通運(yùn)輸實(shí)施方案》，組織實(shí)施好《推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》，加快實(shí)施長江南京以下12.5米深水航道二期工程等一批重大項(xiàng)目，組織做好三峽樞紐水運(yùn)新通道航道關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)沿江港口轉(zhuǎn)型升級。

《關(guān)于推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》從提升航道通過能力、推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級、加快調(diào)整航運(yùn)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)航運(yùn)安全管理、形成綠色發(fā)展方式、完善管理體制機(jī)制以及形成發(fā)展合力等七個方面，部署“十三五”乃至更長一個時期推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的主要工作，提出建成平安、暢通、高效、綠色的現(xiàn)代長江航運(yùn)體系，有力支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

提升航道通過能力方面，修編《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》，合理確定干線航道標(biāo)準(zhǔn)尺度，實(shí)現(xiàn)長江干線航道高標(biāo)準(zhǔn)貫通；積極推進(jìn)支線航道整治和梯級渠化，加快推進(jìn)支線與干線航道緊密聯(lián)通，推進(jìn)支線高等級航道建設(shè)；加快航道養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，探索市場化航道養(yǎng)護(hù)能力和技術(shù)水平，基本建成長江水系1.14萬公里高等級航道。

推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級方面，開展區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)，推進(jìn)港口專業(yè)化和集約化發(fā)展，加強(qiáng)港口資源整合；鼓勵大型港行企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等為紐帶，推進(jìn)跨區(qū)域兼并、重組或聯(lián)盟合作，加強(qiáng)港口間分工協(xié)作和運(yùn)營聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成上中下游港口良性互動發(fā)展新格局；加強(qiáng)港區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮港口對城市發(fā)展的輻射帶動作用。

加快調(diào)整航運(yùn)結(jié)構(gòu)方面，繼續(xù)實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化，完善內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系動態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)85%以上；推動航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)港行企業(yè)與鐵路、公路、航空運(yùn)輸企業(yè)深化合作，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體；建設(shè)專業(yè)化船員隊(duì)伍，加快航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”發(fā)展。

加強(qiáng)安全管理方面，堅(jiān)持“完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管”,推進(jìn)實(shí)施“平安長江”工程，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，健全完善安全管理體系，積極構(gòu)建政府、企業(yè)共治的格局，完善應(yīng)急救助體系，提升長江航運(yùn)安全管理水平和保障能力。

形成綠色發(fā)展方式方面，推進(jìn)實(shí)施“美麗長江”工程，實(shí)施嚴(yán)格的長江水系船舶排放控制，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治；強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)和清潔能源；推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)，提高疏浚施工、吹填水平，促進(jìn)航道維護(hù)和航道工程疏浚土綜合有益利用。

完善管理體制機(jī)制方面，推進(jìn)長江航運(yùn)行政管理體制改革，推進(jìn)長江航道局逐步實(shí)現(xiàn)政事企分開、長江海事局政事分開，理順長江通信和長江引航管理體制；推動建立長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題；整合航道、海事、通信等執(zhí)法職能，建立長江航運(yùn)綜合執(zhí)法體制；發(fā)揮長江航務(wù)管理局的統(tǒng)籌作用。

形成發(fā)展合力方面，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的航運(yùn)市場；完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大財政資金投入，確保政策落地。

長江航務(wù)管理局局長唐冠軍表示，到2020年要保障暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化長江航運(yùn)體系率先實(shí)現(xiàn)。為完成這一目標(biāo)，長江航務(wù)管理局制定了航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、安全保障、運(yùn)輸市場、公共服務(wù)、智慧航運(yùn)、綠色發(fā)展和體制機(jī)制改革等七個方面的具體發(fā)展目標(biāo)。其中，“十三五”期間，改善干線航道里程1400公里；長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到85%,貨運(yùn)船舶平均載重噸超過2000噸；重要港口（區(qū)）監(jiān)管救助應(yīng)急達(dá)到時間不超過30分鐘，重要航段監(jiān)管救助、治安防控應(yīng)急達(dá)到時間不超過45分鐘；95%以上行政審批實(shí)現(xiàn)電子申報；船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放量分別下降6%和7%.

唐冠軍認(rèn)為，總體來看，“十三五”時期將是長江航運(yùn)發(fā)展重要的鉆石機(jī)遇期、綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期、積蓄能量釋放期、現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)期，同時也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。