不可小覷的競爭

觀察人士分析，盡管上海發展郵輪經濟有綜合性優勢，但就目前郵輪“雙港”的聯動發展而言，整體優勢尚未充分發揮，在推進組合母港建設方面還存在定位不清、分工不明等問題，間接加劇了彼此的競爭。未來還會有來自浦東新區和上海周邊港口以及國內其他城市甚至海外的競爭壓力，圍繞全球郵輪市場資源的爭奪將日趨激烈。

上海國際航運研究中心發布的《2030年中國航運發展展望》指出，到2030年，在現有郵輪碼頭基礎上，各沿海城市將陸續新建多個郵輪專用碼頭，屆時將形成四大區域郵輪港口集群，郵輪碼頭供給規模將成為世界第一。

以近在咫尺的南京港、寧波—舟山港為例，近年紛紛加大對國際郵輪碼頭的建設力度，目標都是瞄準經濟發達的長三角區域。特別是舟山群島國際郵輪碼頭的定位為具備國際郵輪碼頭、對臺直航客運碼頭、往返滬甬客運碼頭、南部島嶼旅游專線碼頭和環朱家尖海上游船碼頭五大功能，初步作為國際郵輪停靠港營運，適時打造成為國際郵輪母港。市場人士認為，雖然目前還談不上與上海港直接競爭，但長期看，必然會對上海郵輪產業形成巨大挑戰。

天津、廈門、海南等地都在加快打造郵輪母港，通過各種途徑爭取國家政策的支持，同時創新郵輪產業發展路徑，加快自身郵輪經濟發展。新加坡、中國香港的郵輪發展較早，已經形成綜合性產業服務格局，并且都在致力于第二個郵輪港口的開發建設，成為亞洲地區郵輪市場資源的有力競爭者。而上海的兩個主要郵輪母港功能還相對單一，船供服務、旅游購物等郵輪相關領域發展均不足，更多還是體現在上下客及簡單的郵輪港口服務方面，處于郵輪產業鏈附加值較低的環節。

服務和管理現“斷鏈”

國際郵輪產業鏈大體由郵輪制造、運營、港口接待和旅游服務四大產業經營環節構成。上海郵輪產業在上中下游的鏈條中，高價值及高附加值的中上游產業環節缺失，存在“斷鏈”現象。

上海目前有關郵輪產業的管理主要在上海市政府領導下，上海市旅游局、交通委、港務部門、公安局等行政部門都有管轄權，但目前尚未將不同部門、區域、行業、組織機構的動力整合成一套高效的組織管理體系，協調分屬不同行業部門的行動顯得遲緩和動力不足。

上海國際航運研究中心郵輪經濟研究所副所長程爵浩坦言，目前上海擴建郵輪泊位之緊迫性雖然面臨現實的需求，但尚不及郵輪港配套設施、服務及管理的完善更為迫切。

“以吳淞口國際郵輪港周邊交通為例，500米輻射圈內沒有對接碼頭的地鐵交通，距離吳淞口國際郵輪港最近的地鐵站有1.5千米，與虹橋機場和浦東機場也未設置無縫對接的交通系統。開車從寶楊路下匝道出口下來，一直往東，末端就是郵輪碼頭，通過棧橋可到郵輪港。國際上大型郵輪港的交通都設計有回路，因為交通方式有多種類型，出租車、私家車、旅游大巴、工作用車，還有作業的和上班的工作人員用車等，不同類的車型，要劃定不同的區域，以便周轉，但吳淞口國際郵輪港的回路存在問題。”

“按道理，搭乘出租車、私家車、大巴的人員不能混在一起，因為效率不一樣，大巴停的時間長，出租車停的時間短，所以劃定不同區域，才能井然有序，否則就會在局部出現積壓。比如上午11點開始到下午3～4點大量游客要經過口岸通道登輪，同時物資補給也在進行之中，游客登輪和物資補給都必須在限定的時間內完成。在港郵輪的作業活動需要各個環節環環相扣。”

“吳淞口國際郵輪港內部最基本的一些配套服務還有待完善，如部分游客上午11點到達碼頭，如果下午2～3點還無法順利登輪，用餐如何解決就成了問題。碼頭內部提供相應的休閑餐飲設施很重要，若這些功能都沒有，積壓在大廳的游客肯定不會滿意。”

高艷輝也表示，目前制約吳淞口國際郵輪港發展的因素主要體現在功能配套不夠完善，服務、吸引游客的水平有待提高，相對于郵輪港的發展速度和郵輪游客的需求，周邊商業商務及休閑娛樂設施需要進一步加快建設。另外還沒有形成郵輪產業協同招商機制，目前落戶的郵輪服務企業少，郵輪產業鏈尚未形成。

觀察人士向《航運交易公報》記者表示，郵輪產業配套鼓勵政策不力，政策法規適應性不夠，要突破的瓶頸不少。上海迫切需要對郵輪經濟進行頂層設計，從更高的層面、更綜合的角度來規劃、設計上海整個郵輪經濟的發展方向、實施路徑。尤其是在建設郵輪組合母港方面，需要進行“雙港”統籌協調，建立競合、區域聯動發展機制，提升上海郵輪經濟整體實力和國際競爭力。