日前公布的《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》首次較為全面系統地明確了海運業發展的戰略目標和主要任務。

8月15日，國務院印發《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》（《若干意見》）。9月3日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，交通運輸部副部長何建中出席發布會并解讀《若干意見》。

目前，中國海運企業有240多家，海運船隊總運力規模達到1.42億DWT；港口貨物年吞吐量達到118億噸，集裝箱年吞吐量達到1.76億TEU。總體上，中國海運業規模較大，但實力不強。

何建中認為，與發達國家相比，中國海運業最主要的差距是海運服務貿易長期處于逆差狀態，尤其是高端服務業水平競爭力較弱。其次，中國海運船隊1.42億DWT運力規模中，五星紅旗船隊規模偏小，運力結構、專業化船隊、技術水平有待優化和提高。再次，中國海運企業承運中國進出口貨量的總體份額偏低，目前占到進出口貨物總量的1/4，保障中國經濟安全運行的總體能力不夠。

何建中表示：“《若干意見》出臺，對于航運市場的推進作用體現在四個方面。把海運業發展上升為國家戰略，這是建國以來國務院第一次對海運業長遠發展制定系統性政策意見，從頂層進行設計，對推進現代海運體系建設具有重大推進作用；推進海運企業深化改革，完善法人治理結構，調整運力結構，發展轉型升級，特別要促進規模化和專業化經營，提升國際競爭力；加強中國海運船隊建設，提升重點物資運輸的保障能力；大力發展現代航運服務業，加快推進國際航運中心的建設。”

《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》成為中國海運業未來發展的“頂層設計”

目標任務及保障

《若干意見》主要內容被概括為三大方面：一是確定今后一個時期海運業發展目標；二是提出海運業今后發展的主要任務；三是為實現發展目標和主要任務的保障措施。

四個方面目標定位：到2020年基本建成安全、便捷、經濟、綠色、高效的具有國際競爭力的現代海運體系；完善海運企業法人治理結構，形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業、港口建設和運營商、全球物流的經營主體；通過優化運力結構和運輸結構的調整，建立保障有力的重點物資海運船隊，建成具有國際影響力的國際航運中心；完善海運業發展的相關配套政策和法規，培育和提升核心競爭力，促進企業進一步實施“走出去”的戰略。

七個方面主要任務：優化海運船隊結構，核心是建立一支規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊；完善全球海運網絡，核心是建設物流樞紐、多式聯運和集疏運體系；推動海運企業轉型升級，核心是完善企業法人治理結構，提高企業國際競爭力；大力發展現代航運服務業，核心是加快發展和創新高端航運服務業，建立具有國際影響力的航運中心；深化海運業改革開放，核心是積極發展混合所有制海運企業，海運投融資和經營管理市場進一步開放；提升海運業國際競爭力，核心是完善海運業相關標準、規則以及人才培養政策，提升國際化水平；推進海運安全綠色發展，核心是發揮海運業的比較和綜合優勢，促進海運安全、低碳、綠色發展。

四個方面保障措施：健全運輸保障機制，關鍵環節是促進海運企業與貨主長期合作，提升中國海運企業承運進出口貨物的份額，以及重點物資運輸保障能力；發揮財稅政策的支持作用，關鍵環節是抓好現有政策的執行和落實，研究完善與國際接軌的中國海運財稅政策；加強和改進行業管理，關鍵環節是進一步完善法規政策標準，進一步加強航運市場監管、提升口岸便利化水平；強化科技創新和人才隊伍建設，關鍵環節是加大科研投入，加快信息平臺建設，加強航運人才培養。

推動混合所有制發展

企業是海運市場的主體，企業的競爭力決定中國海運業的整體競爭力。《若干意見》特別提出“推動海運企業轉型升級，核心是完善企業法人治理結構，提高企業國際競爭力”。

何建中對此認為，完善法人治理結構的任務較重。他說：“國家提出發展混合所有制經濟，對像中遠集團這樣的國有航運企業而言，應該加大改革力度。通過完善法人治理結構，尤其是調整運力、運輸和資本結構，與航運企業、貨主、上下游產業進行戰略投資合作，真正走出一條合作化經營道路。”

對于海運企業而言，集約化經營很重要。何建中表示：“此次航運業低谷期較長，海運企業經營困難，虧損相對嚴重，這既有客觀原因，也有主觀原因，與企業經營管理中不夠精細也有關聯。所以，集約化經營，就是要考慮邊際成本控制、投資決策風險、市場和投資方向等。”

針對中國海運企業數量眾多，但是實力不強的現狀，《若干意見》提出要“促進規模化運營”。何建中對此表示：“規模化經營最大的好處就是邊際成本低，能夠控制市場經營效益，并能夠形成較好的市場網絡，特別是在風險和市場出現危機的時候，抗風險的能力要強得多。”