中國為打造海運強國及幫助行業走出低谷，首次從國家層面發布海運發展戰略，明確提出加快企業兼并重組、發展混合所有制、優化船隊結構及引導運力有序增長等任務。

9月3日，交通部在國新辦召開新聞發布會，公布國發32號文《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》。該意見涵蓋7個重點任務、4個保障措施以及8個重點工作分解，要求國資委、財政部、商務部等6部委合力解決航運業發展上的諸多問題。

3日上午新聞發布會請交通運輸部黨組成員、副部長何建中介紹《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》有關情況，并答記者問。在發布會上，何建中說，國務院32號文件剛剛印發，這是新中國成立以來第一次比較全面系統地明確海運發展的戰略目標和主要任務，到2020年基本建成安全、便捷、經濟、綠色、高效的具有國際競爭力的現代海運體系。

何建中稱，當前海運發展受國際金融危機的影響，形勢還比較嚴峻，國務院出臺這個文件，對提振信心，凝聚合力，深化海運企業的改革，促進企業轉型升級，應該說都具有非常重要的意義和指導作用。

這個文件主要內容被概括為三個大的方面：一是從四個方面對于今后一個時期海運發展確定了目標定位。二是從七個方面提出海運業今后發展的主要任務。三是為實現這個目標和主要任務提出了四個方面的保障措施。

四個方面目標定位：

1、到2020年基本建成安全、便捷、經濟、綠色、高效的具有國際競爭力的現代海運體系。

2、完善海運企業法人治理結構，形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業、港口建設和運營商、全球物流的經營主體。

3、通過優化運力結構和運輸結構的調整，建立保障有力的重點物資海運船隊，建成具有國際影響力的國際航運中心。

4、完善海運業發展的相關配套政策和法規，培育和提升核心競爭力，促進企業進一步實施“走出去”的戰略。

七個方面主要任務

1、優化海運船隊結構。核心是要建立一支規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊。

2、完善全球海運網絡。核心是要建設物流樞紐、多式聯運和集疏運體系。

3、推動海運企業轉型升級。核心是完善企業法人治理結構，提高企業國際競爭力。

4、大力發展現代航運服務業。核心是加快發展和創新高端航運服務業，建立具有國際影響力的航運中心。

5、深化海運業改革開放，核心是積極發展混合所有制海運企業，海運投融資和經營管理市場進一步開放。

6、提升海運業國際競爭力。核心內容是完善海運業相關標準、規則以及人才培養政策，提升國際化水平。

7、推進海運安全綠色發展。核心內容是發揮海運的比較優勢和綜合優勢，促進海運安全發展、低碳發展、綠色發展。

四個方面保障措施

1、健全運輸保障機制。關鍵環節是促進運輸企業和貨主長期合作，提升我國企業承運進出口貨物的份額，以及重點物資運輸保障能力。

2、發揮財稅政策的支持作用。關鍵環節是抓好現有政策的執行和落實，研究完善與國際接軌的我國海運財稅政策。

3、加強和改進行業管理。關鍵環節是要進一步完善法規政策標準，進一步加強航運市場監管、提升口岸便利化水平。

4、強化科技創新和人才隊伍建設。關鍵環節是要加大科研投入，加快信息平臺建設，加強航運人才培養。

為了順利完成海運發展的目標和任務，國務院文件明確了重點工作責任分工部門，特別強調牽頭部門要抓好落實。