“中國通過不公平政策主導造船、海事和物流業，是美國振興這些領域產業的最大阻礙。”

隨著美國總統換屆在即，拜登政府對中國造船海事行業發起的301調查結果終于出爐，為即將上任的新總統特朗普提供打擊中國的新武器。

“中國不公平主導造船業”！美國政府將發布301調查報告

據路透社報道，經過了長達數月的調查，美國政府已經得出結論，認為中國利用不公平的政策和手段主導了全球造船、海事和物流行業。去年4月，應美國五家工會的聯合請愿，美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）發起針對中國海事、物流和造船業的301調查。

熟悉此次調查的消息人士向路透社透露，調查報告指出“中國將主導造船和海事行業作為目標，利用財政支持、對外國公司設置壁壘、強制技術轉讓和知識產權盜竊以及采購政策，使其造船和海事業獲得優勢”；此外，中國政府還“人為地嚴重壓低中國海事、造船和物流行業的勞動力成本”。

調查報告引用的數據顯示，在全球造船業價值1500億美元的市場中，中國所占份額已經從2000年的5%左右擴大到了2023年的50%以上，這主要得益于政府補貼，而曾經占據主導地位的美國造船企業所占份額下降到了不足1%。韓國和日本則分別是第二、第三大造船國。

這份報告摘錄總結：“中國瞄準海運、物流和造船領域，爭奪主導地位，這是美國振興這些領域產業的最大障礙。”

消息人士稱，調查報告為即將上任的特朗普政府打擊中國提供了新的武器，并可能為工會提出的對中國建造船舶征收關稅或港口費鋪平道路。

據了解，301調查基于美國1974年貿易法第301條，該條款授權美國總統采取所有適當行動（包括報復措施或制裁行動），以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇，或是違反國際貿易協定而對美國商業發展造成負擔與限制的當地法令、政策或慣例。貿易行為的調查可由美國貿易代表辦公室自行發起，也可由企業或產業組織提出申請。

該調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，一度成為美國應對與別國貿易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界貿易組織（WTO）正式成立后，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率顯著削減。

值得一提的是，特朗普曾在第一個總統任期內援引貿易法第301條對大量中國進口商品征收關稅。當時，美國進行貿易調查后稱，中國竊取美國知識產權，并強迫美國企業向中國企業轉讓技術。

過去四年來，拜登政府大致延續特朗普時期的關稅政策，還對電動車等中國商品加征新的關稅，同時實施一系列對華出口管制措施，以進一步削弱中國的貿易主導地位。美國和其他西方國家指責中國采取激進的工業政策，并過度生產鋼鐵等大宗商品。美國兩黨也罕見地同意，美國有必要整頓造船業。

去年12月，美國兩黨在國會正式推出了一項全新立法——《美國船舶法案》（Ships for America Act），旨在振興美國造船業并挑戰中國的主導地位。

特朗普最近在接受電臺訪問時公開批評中國主導商用和軍用造船業的做法，稱美國因此遭受巨大損失，并有必要改變方針。他還暗示，美國可能得向盟友救助，來為美軍建造所需的海軍艦艇。

向中國建造船舶征收100萬美元港口費？美國欲振興造船業

去年3月，由美國鋼鐵工人聯合會（USW）領頭、五家工會共同向美國貿易代表戴琪辦公室遞交了一份請愿書，要求對中國涉嫌在海事物流和造船行業的“不公平（unfair）”政策和做法展開調查。請愿書指出：“中國主導全球造船、海事和物流行業的動力建立在非市場政策的基礎上，這些政策比任何其他國家和地區都更具侵略性和干預性。”

請愿書敦促政府對停靠美國的中國建造船舶征收高達100萬美元的港口費，并利用征收的費用設立一個基金來振興美國造船業。同時，請愿書建議政府采取總統權力范圍內的所有其他行動，以增加對美國建造船舶的需求，要求美國出口的LNG、燃料油等通過美國建造的液貨船運輸。

在對請愿書進行審查后，美國貿易代表辦公室啟動了301調查。美國貿易代表辦公室當時在公告中表示：“請愿書提出了嚴重而令人擔憂的指控，稱中國長期以來一直試圖主導海運、物流和造船行業，并列舉了中國為實現這些目標而使用的不公平、非市場政策和做法。這些指控反映了我們在其他行業已經看到的情況，即中國利用廣泛的非市場政策和做法來破壞公平競爭，并在中國和全球范圍內主導市場。”

回應美國發起的301調查，商務部去年4月表示，中方對此強烈不滿，堅決反對。商務部新聞發言人表示：“美方申請書中充斥大量不實指責，將正常貿易投資活動曲解為損害美國家安全和企業利益，將自身產業問題歸咎于中國，既缺乏事實依據，也有悖經濟常識。美多份研究報告顯示，美造船業因過度保護在多年前就已失去競爭優勢。美方為本國產業提供數以千億計美元的歧視性補貼，卻指責中方采取所謂‘非市場做法’。事實上，中國產業的發展是企業技術創新和積極參與市場競爭的結果，美方指責根本站不住腳。

“美國上屆政府啟動對華301調查并對華加征關稅，已被世貿組織裁定違反世貿規則，受到眾多世貿成員的反對。美方出于國內政治需要發起新的301調查，是一錯再錯。

“我們敦促美方尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤做法，回到以規則為基礎的多邊貿易體制中來。中方將密切關注調查進展，并將采取一切必要措施，堅決捍衛自身權益。”

談及最新的調查結果，美國制造業聯盟主席Scott Paul指出，此次貿易調查結果令人信服，“我的理解是……（美國）將制定一個程序，阻止我們造船業基礎的侵蝕，讓它重新發展起來。我們尤其過度依賴中國……我們的造船產能非常小，這對一個超級大國來說是不可接受的。”

專家認為，美國商用和軍用船舶的需求強勁且正在不斷增長，但目前美國只有20家公營和私營造船廠，較1980年代初的300家大幅減少。重建曾經充滿活力的美國造船和海運業將耗時數十年，耗資數百億美元，而僅僅依靠對中國建造船舶征收關稅顯然是不夠的。