二、本次301 調查程序對中國海事、物流和造船業的可能后果

美國曾多次運用301條款發起301調查程序打壓競爭對手。上世紀60年代，通過該條款打擊了崛起中的歐共體，鞏固其經濟霸主地位。從1974 年至今，美國先后發起了百余次301 調查程序。在1971 年、1989 年和1994 年，美國分別利用“一般301 條款” 和“超級301 條款”，三次重創日本經濟，間接導致日本地產、股市泡沫破裂，經濟陷入幾十年的滯漲。

美國也曾對中國啟動過多次301 調查程序。從1990 年起，美國持續將中國列入“優先觀察國名單”，并分別在1991 年4 月、1994 年6 月以及1996 年4 月三次根據“特別301 條款”，對中國知識產權啟動特別301 調查程序，最終中美雙方通過談判分別達成了三個知識產權協議。期間美國也對中國實施了報復性懲罰措施，即中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產品，美國征收100%的懲罰性關稅。除了知識產權調查外，1991 年10 月美國還對中國發起了市場準入的301調查程序，為期12 個月，主要針對中國對美國商品進入中國市場設置不公平壁壘問題，在1992 年談判達成協議。2010 年10 月，美國針對中國清潔能源政策措施啟動301 調查程序，最終雙方通過談判達成一致，美國未采取措施。2017 年8 月，美國決定對中國再次啟動301 調查程序。該次調查由美國總統特朗普進行授權，對中國的“不公平貿易行為”是否違反了《1974 年貿易法》第301 條款展開調查。最終，美國單方得出結論，中國對美國的知識產權造成了不良影響。2018年7 月至2019 年9 月間，美國貿易代表應總統指示，連續四次對中國商品加征關稅，稅率從7.5%到25%不等。2024 年5 月14 日，美國發布對中國加征301 關稅的四年期復審結果5，宣布在原有對中國生產的商品課征懲罰性關稅的基礎上，進一步提高對自中國進口的電動汽車、鋰電池、光伏電池、關鍵礦產、半導體以及鋼鋁、港口起重機、個人防護裝備等產品的關稅。6

美國本次啟動301 調查程序，系因申請人在《請愿書》中聲稱，中國通過采取所謂的“非市場”政策，一直“攫取市場份額，壓低價格，并在全球范圍內建立港口和物流基礎設施網絡，因此可能歧視美國船舶和航運公司，擾亂供應鏈，損害重要的國家安全利益”7。為了消除中國的影響并重建充滿活力的美國國內造船業，申請人要求美國政府采取以下救濟措施：（1）對停靠美國港口的中國制造的船舶征收港口費；（2）將港口費收入用于設立“造船業振興基金”，支持對美國國內造船業產能、供應鏈和勞動力的投資；（3）采取行動支持增加對美國制造的船舶的需求；（4）采取行動應對中國為支配港口和物流基礎設施等平臺和設備所作的努力；（5）與其他船舶制造大國協商以應對中國的不公平做法。8

其中，最值得注意的是第一項措施。一直以來，解決涉及造船或海上運輸和物流服務的所謂貿易做法（例如補貼）的問題在于，船舶僅在美國口岸進行一次停靠，而船舶本身并未被進口，或者實際上并未為征收關稅而“進入”美國。因此，《請愿書》旨在推動美國政府采取一項特別且前所未有的措施，即向任何進入美國港口的中國建造船舶征收港口費。《請愿書》中稱，為了消除中國主導全球海上貿易和物流的行為、政策和做法，美國貿易代表應該對每一艘停靠在美國港口的中國建造的船舶征收一筆費用9。如果美國貿易代表在調查后依據該《請愿書》作出相應裁定，則該措施將對中國船舶等相關行業產生直接而廣泛的影響。

美國貿易代表本次發起的調查對象是中國政府在中國海事、物流和造船行業開展的行為、政策或做法，如果美國貿易代表在調查后認定中國政府存在支持本國海事、物流和造船領域的企業，且不合理或者歧視性的行為、政策或做法的，則很可能根據301 條款，對中國海事、物流和造船領域的相關產品和服務征收額外關稅、費用或施加其他限制。

美國本次啟動301 調查程序，在一定程度上反映了美國對中國海事、物流和造船領域的關注。就中長期而言，應關注美國方面以“不公平交易”為由對中國海事、物流和造船領域可能采取的其他行動，包括根據《1930 年關稅法》（Tariff Act of 1930）的相關條款（19 U.S. Code Subtitle IV - COUNTERVAILING AND ANTIDUMPING DUTIES）10對中國海事、物流和造船行業開展反補貼和反傾銷調查，并根據調查結果決定是否征反補貼稅和反傾銷稅。