為幫助航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)2050年零排放目標(biāo)，MEPC81開始制定減排法規(guī)

根據(jù)去年修訂的溫室氣體戰(zhàn)略，IMO會(huì)員國將在2025年采取經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施。現(xiàn)在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要厘清這些措施將如何運(yùn)作

國際海事組織（IMO）已經(jīng)重啟關(guān)于全球碳排放定價(jià)規(guī)則和對(duì)燃料碳強(qiáng)度設(shè)定技術(shù)限制的討論。

去年7月，IMO的海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)做出決定，將在2025年春季的MEPC83會(huì)議上最終確定經(jīng)濟(jì)措施（碳排放定價(jià)）和技術(shù)措施（全球燃料標(biāo)準(zhǔn)）。

本周在倫敦舉行的MEPC81會(huì)議將討論這些工具的運(yùn)作方案，以便航運(yùn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)IMO去年設(shè)定的零排放目標(biāo)。

本周沒有安排重大投票事項(xiàng)，相反，這次會(huì)議將提供一個(gè)機(jī)會(huì)，用以初步了解對(duì)于目前提出的各項(xiàng)計(jì)劃，各個(gè)國家抱有怎樣的立場。

“2025 年春季可能達(dá)成的協(xié)議的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過，” 航運(yùn)咨詢公司Umas的總監(jiān)Tristan Smith表示。

“這些政策措施的具體內(nèi)容將決定國際航運(yùn)的‘形態(tài)’，航運(yùn)價(jià)值鏈中的資金流動(dòng)，并對(duì)許多國家的經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。”

自去年修訂IMO溫室氣體戰(zhàn)略以來，MEPC81會(huì)議和上周的IMO溫室氣體工作組（ISWGHG 16）的臨時(shí)會(huì)議首次討論這個(gè)問題。

Umas的報(bào)告稱，在上周的臨時(shí)會(huì)議上出現(xiàn)了三個(gè)國家組別，對(duì)減排工具有不同的偏好。

大約有14個(gè)中等收入國家構(gòu)成的一組支持包括信用交易機(jī)制在內(nèi)的全球燃料標(biāo)準(zhǔn)。這些成員國包括中國、巴西和阿聯(lián)酋，他們不希望單獨(dú)采取溫室氣體定價(jià)措施。

中國和其他國家提出了一個(gè)綜合措施，根據(jù)全球燃料標(biāo)準(zhǔn)為全球船隊(duì)設(shè)定減排目標(biāo)，并從不符合要求的船只收取收入。該提案將允許在早期使用高排放的燃料（指的是全生命周期內(nèi)的排放）

另一個(gè)由大約18個(gè)國家構(gòu)成的第二組更傾向于簡單的全球燃料標(biāo)準(zhǔn)，而不包括排放交易機(jī)制。這些成員國包括太平洋島國，他們也支持與簡單燃料標(biāo)準(zhǔn)配合使用的普遍溫室氣體定價(jià)。

這些國家中的一些，由馬紹爾群島領(lǐng)導(dǎo)，提議從每噸二氧化碳當(dāng)量150美元開始實(shí)施普遍溫室氣體征稅。

太平洋島國的提議并未具體說明如何獎(jiǎng)勵(lì)早期使用零排放燃料，盡管所提征稅的相對(duì)較高價(jià)格可能會(huì)創(chuàng)造一個(gè)可觀的預(yù)算，用來獎(jiǎng)勵(lì)先行者。

馬紹爾群島的IMO代表Albon Ishoda表示：“我們認(rèn)識(shí)到需要獎(jiǎng)勵(lì)先行者。我們的提議承諾通過征稅來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。”

第三組成員國主要由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體組成，支持包括排放交易系統(tǒng)等交易機(jī)制在內(nèi)的全球燃料標(biāo)準(zhǔn)，以及單獨(dú)的溫室氣體定價(jià)措施，如征稅。

這一類別中的一些國家，包括大多數(shù)歐盟國家，提出了類似于該地區(qū)即將出臺(tái)的FuelEU Maritime法規(guī)的復(fù)雜燃料標(biāo)準(zhǔn)措施，該法規(guī)將對(duì)船舶燃料的碳強(qiáng)度設(shè)定限制，并逐步提高要求。

備選措施的另一個(gè)關(guān)鍵是收入分配，因?yàn)榘�括太平洋島國在內(nèi)的一些成員國認(rèn)為，一部分收入必須提供給小島嶼國家，因?yàn)樗鼈兏�容易受到氣候變化的影響，并且還應(yīng)投入到航運(yùn)之外的氣候減緩措施。

過去的MEPC會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家尋求將資金用于綠色研發(fā)，以幫助綠色轉(zhuǎn)型，而較貧窮的國家通常選擇更大的份額以抵消可能對(duì)他們造成的經(jīng)濟(jì)沖擊，并反映出他們在應(yīng)對(duì)氣候變化方面相對(duì)較高的負(fù)擔(dān)。

Umas表示，上周的ISWGHG會(huì)議上表達(dá)的分歧，與過去關(guān)于中期措施和溫室氣體定價(jià)的會(huì)議基本一致。

Umas補(bǔ)充道，在談判的早期階段，出現(xiàn)這些差異是情理之中的事。

上周出現(xiàn)了一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)：會(huì)議澄清，溫室氣體燃料標(biāo)準(zhǔn)的溫室氣體強(qiáng)度限制將根據(jù)IMO的減排目標(biāo)和去年修訂的戰(zhàn)略中約定的指示性檢查點(diǎn)來確定。

Umas表示，當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為“指示性檢查點(diǎn)（indicative checkpoints）”這個(gè)術(shù)語過于模糊。然而，現(xiàn)在該術(shù)語與燃料標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定明確相關(guān)。

Smith在LinkedIn上的一篇帖子中補(bǔ)充道：“盡管許多人關(guān)注溫室氣體定價(jià)的進(jìn)展，但對(duì)于那些需要在資產(chǎn)和投資上做決策的人來說，燃料標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)節(jié)可能更為相關(guān)。”

“燃料標(biāo)準(zhǔn)（GFS）現(xiàn)在首次與修訂戰(zhàn)略的‘中期檢查點(diǎn)’相關(guān)聯(lián)，這意味著到2040年（16年后），船舶的全流程溫室氣體強(qiáng)度的平均水平，可望比2008年降低約90%。”

MEPC81會(huì)議還將在本周討論諸如污染預(yù)防和壓載水管理等問題。