2023年7月3日至7日，國際海事組織（IMO）海上環境保護委員會第80屆會議（MEPC 80）在英國倫敦舉行。

3日，聯合國秘書長古特雷斯表示：“科學表明，人類仍有可能將全球氣溫上升限制在1.5℃以內，但這需要全球立即做出巨大努力。航運業占據全球排放的近3%，至關重要。在未來幾天會議中作出的決策可以幫助我們制定一條在應對氣候變化過程中更加安全的路線。”

國際海事組織希望通過本次會議通過一項新版溫室氣體排放戰略。為實現2050年國際航運溫室氣體零排放的目標，可能會采取征收“航運碳稅”的方式。

然而此舉卻引發了激烈爭論，許多發展中國家都對此表達了反對意見。據FT報道，巴西等發展中國家都對國際海事組織的“航運碳稅”策略表達了質疑。

“航運碳稅”究竟是什么？它是如何源起的？為什么國際海事組織力推的“航運碳稅”會招致發展中國家的強烈意見呢？

航運碳稅的來龍去脈

航運碳稅是指對于船舶燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅，通過對船舶燃油碳含量的比例來征稅，以減少燃料消耗和碳排放。

早在2012年，歐盟將航空業納入碳排放交易體系時，就已經開始航運業納入碳排放交易體系的討論。這也是航運碳稅最早的雛形。不過該建議一經提出便遭到各方反對。

2018年，歐盟再次強調對航運業溫室氣體排放采取行動的必要性。隨后，新一屆歐盟委員會出臺《歐洲綠色協議》，并相繼采取一系列加速碳減排的措施。

歐盟于2021年發布綠色新政，其中“Fit for 55”一攬子方案中，包括EU ETS改革、可持續海運燃料、可再生能源指令的修訂等12項新法案。其中，EU ETS改革的關鍵一條就是將航運業納入歐盟碳排放交易體系之中。

2022年6月22日，將航運業納入EU ETS的修訂立法提案在歐洲議會以438票贊同、157票反對、32票棄權的結果正式通過。11月29日，關于EU ETS修訂立法中海運部分的內容達成階段成果。

今年2月8-9日，歐盟理事會常駐代表團委員會、歐洲議會環境委員會先后通過了關于修訂EU ETS的官方妥協文件，并正式發布。4月18日，歐洲議會正式批準了“Fit for 55”2030一攬子氣候計劃中數項關鍵立法，包括將航運業納入EU ETS的改革立法。4月25日，歐盟理事會正式通過該項立法。5月16日，歐盟正式宣布該法案將于20天后，即2023年6月5日正式生效。

在歐盟逐步完成對航運業加強碳排放限制后，發達國家也開始對國際海事組織施加壓力，希望推動全球航運碳稅的發展。

就在上個月，法國政府公開表示大力支持對污染嚴重的航運業征收排放稅。同樣是在6月，美國國會兩院的民主黨議員提出了旨在減少海運排放的《清潔航運法案》。

爭議從何而來

在國際海事組織會議期間，有外媒報道中國針對航運碳稅向部分發展中國家發表了外交照會。對此，外交部發言人汪文斌表示：中國作為國際海事組織的成員國和A類理事國，高度重視并積極支持國際海事組織在應對氣候變化方面的努力。中方認為，國際海事組織的有關工作應堅持共同但有區別的責任原則，考慮不同國情，照顧廣大發展中國家的合理關切，推動達成公正務實的國際海運業溫室氣體減排戰略和措施。

從IMO的目標來看，航運碳稅和減碳計劃過于苛刻。在本次會議中，IMO將對2018年制定的減少船舶溫室氣體排放的初始戰略（MEPC.304(72)決議）進行修訂。2018年的初始戰略目標為：到2030年國際航運碳強度（單位運輸量的CO2排放）較2008年水平降低40%，到2050年降低70%；到2050年國際航運的溫室氣體年度排放總量比2008年至少減少50%。

※ 中國在不同貿易地區的干散貨貿易量和碳排放量比較（左圖）

※全球國際航運（右圖）

※ 圖片來源：IMO

航運業承擔著全球約90%的貿易運輸，二氧化碳排放量卻只占全球近3%。對航運業制定苛刻的碳減排目標，對當前全球經濟復蘇并沒有太多益處。

事實上，許多的發展中國家已經明確對“航運碳稅”表達質疑。據知情人士透露，巴西、阿根廷和南非就明確反對對航運公司的排放征稅，他們擔心這會增加其大型大宗商品市場的出口成本。這是“發達國家提高自身市場競爭力的變相方式”。

這不是“航運碳稅”的唯一爭議和質疑。此前，《衛報》曾報道，業內人士警告說，航運公司可能會利用航運碳稅的漏洞，此外對于航運碳稅的使用也存在巨大爭議。。

在之前的國際海事組織會議上，一些國家希望將碳稅的所有收入僅用于海運部門的支出。

世界銀行在今年6月發布報告，討論了航運碳稅收入分配。報告認為，據估計，僅在運輸方面，2025年至2050年間，每年碳稅就可以籌集40至600億美元。

世界銀行認為這筆費用將運用到航運業脫碳、零碳港口建設、減少運輸成本、幫助不發達國家適應氣候變化。

對此，發展中國家認為此舉是發達國家利用航空碳稅收入實踐自己的全球氣候承諾，“慨他人之康”。因此，發展中國家堅決反對將航運碳稅運用到全球減碳行為當中去。