2023年5月，亞太地區港口國監督諒解備忘錄（又稱東京備忘錄，Tokyo MoU）發布了2022年港口國監督（以下簡稱PSC）年報，詳細介紹了PSC檢查的各項數據。根據年報，本文將針對2022年東京備忘錄開展的PSC檢查各項工作數據作重點分析和解讀，為業界進一步了解港口國監督檢查走向及重點提供參考。

區域內年度PSC概覽

2022年，抵達東京備忘錄各成員國港口的外國籍船舶共計26259艘，備忘錄各成員國對其中99個船旗國的船舶實施PSC檢查24894艘次，受檢船舶共計15853艘，檢查率約為60%。其中，遠程PSC檢查2515艘次（占10.1%），登輪初查數較2021年增加了3377艘次（17.78%）。通過PSC檢查發現船舶存在缺陷的有12678艘次，累計發現缺陷46769項，滯留725艘次，滯留率為2.91%。與2021年相較，東京備忘錄在PSC檢查艘次、檢查率、缺陷總數、滯留艘次及船舶滯留率方面呈現全面上升態勢。

表1 近5年東京備忘錄檢查數據對比圖片

如表1所示，2020年新冠疫情在全球范圍內的爆發對備忘錄PSC工作造成了嚴重沖擊，各方面數據均大幅下降，而近兩年隨著疫情形勢的逐漸穩定，大多數地區在疫情管理方面的政策性限制隨之放寬，在此大背景下，備忘錄檢查工作則呈現逐步恢復趨勢，但仍未完全恢復至疫情前的檢查狀態。與此同時，根據年報顯示，備忘錄其他活動也陸續恢復開展，如2022年東京備忘錄第33屆港口國監督委員會會議（PSCC 33）及第16屆技術工作會（TWG 16）由先前兩年的線上形式轉為線上線下相結合的方式召開，這與當前各國疫情限制的放松不無關系。

登輪檢查是主流

1、港口國監督檢查情況

圖1 亞太地區各港口國PSC初查艘次分布

2022年備忘錄各港口國進行的PSC初查中，中國以3251艘次位居榜首，檢查量占亞太地區總檢查艘次的13.06%。其次是日本（2958,11.88%）、印度尼西亞（2754,11.06%）、澳大利亞（2405,9.66%）、越南（2208,8.87%）。上述五個成員國的PSC檢查總數占據亞太地區總量的54.53%。

表2 近兩年東京備忘錄與中國PSC登輪/遠程檢查情況

由于疫情影響，東京備忘錄自2021年4月起啟動遠程檢查，允許在登輪檢查不可行的前提下，可將遠程檢查作為登輪檢查的備選方式。而2022年，遠程檢查艘次數從2021年的3728艘次（16.40%）降至2515艘次(10.10%)，一則印證了疫情形勢的緩和以及政策的放開，二則也證明了備忘錄PSC檢查始終以登輪檢查為主，遠程檢查僅僅是作為疫情特殊條件下的臨時性替代措施而存在的。

2、中國PSC檢查情況 

表3 近兩年東京備忘錄與中國PSC各項檢查數據對比

如表3所示，2022年中國在3251艘次PSC初查中，發現缺陷的檢查共計2522艘次，缺陷總數8048項，單船缺陷2.48項，滯留外國籍船舶179艘次，滯留率5.51%。雖檢查率相比2021年（19.32%）增長不多，但較2021年，單船缺陷和滯留率已有較大增長，零缺陷報告率亦有所下降。

數據變化的背后同中國采取的PSC檢查方式變化相關。2021年，中國大多采取遠程檢查作為登輪檢查的臨時替代措施，而2022年，中國雖仍以68.41%的遠程初查率在備忘錄各成員國中排名第一，遠高于備忘錄10.1%的平均水平。但2022年下半年隨著上海港恢復少量的登輪檢查，遠程初查率已由2021年的83.80%降至68.41%（見表2）。相較遠程檢查，登輪檢查直接面對船員和船舶實際，船舶缺陷更易于被發現，因此平均缺陷數和滯留率有所上升。該趨勢同備忘錄整體趨勢保持一致，這也側面印證了登輪檢查這一方法的不可替代性，在確保船舶安全監管高壓態勢的同時，也盡可能督促了各相關方切實擔負起安全責任。

此外，同往年一樣，與備忘錄整體情況相比，中國PSC檢查的單船平均缺陷數與滯留率仍高于備忘錄平均水平，零缺陷報告率亦遠低于備忘錄平均值，這也表明了雖受新冠肺炎影響較大，但中國在PSC檢查方面仍保持嚴格態勢。

年報數據概況

1、缺陷情況分析

圖2 不同類型缺陷分布

從缺陷情況來看，年報中列舉了2022年度最常見的缺陷，主要包括消防安全（7107，15.20%）、航行安全（6405，13.69%）、工作和生活條件（6034，12.90%）以及救生設備（5918，12.65%）等。而2021年，東京備忘錄PSC檢查中缺陷數量排名前列的依次是消防安全（5929項）、工作和生活條件（5773項）、救生設備（5192項）、航行安全（4743項）。

雖然船員工作和生活條件的相關缺陷總數有所增加，缺陷占比卻從2021年的14.49%降至12.90%，這一方面與去年備忘錄整體PSC檢查艘次有所增加有關，另一方面也一定程度上反映了隨著近年來備忘錄PSC檢查對MLC相關問題的重視和嚴管，船員工作生活環境、醫療健康保障、工資支付、換班及遣返等方面的權益有了進一步改善。

2、船旗國表現

(1)滯留情況分析

2022年，亞太地區共計有725艘次船舶因PSC檢查中發現嚴重缺陷而被滯留，平均滯留率2.91%。

從船旗國來看，在接受PSC檢查超過20次的船旗國中，滯留率位居前五的分別為多哥（12.94%）、蒙古（10.28%）、塞拉利昂（9.54%）、伯利茲（8.91%）和比利時（8.33%）。而船旗國表現向來與滯留率息息相關，滯留率最高的多哥、蒙古與塞拉利昂已被納入備忘錄黑名單之中，位列第四、五名的伯利茲和比利時則在灰名單之列。此類表現欠佳的船旗國，更需在船舶安全監管方面作進一步努力。同時也提醒各航運公司及船舶，根據東京備忘錄新檢查機制（NIR），船舶風險屬性決定了實施定期PSC檢查的時間間隔，船舶若懸掛黑名單船旗國的船旗，權重值加1，而如果權重值之和大于等于4則會被判定為高風險船舶，一旦船舶歸為高風險船舶，則意味著可能面臨更高頻次的檢查。

2022年中國在東京備忘錄范圍內PSC受檢船舶共計817艘次，存在缺陷336艘次，其中滯留3艘次，滯留率0.37%，雖滯留艘次與去年持平，但滯留率較之去年（0.57%）有所下降。

圖3 不同船旗國滯留情況

(2)黑白灰名單變化

東京備忘錄每年均會根據過去三年對各船旗國的檢查及滯留情況，更新該備忘錄的“黑白灰”名單。

2022年，東京備忘錄受檢船旗國中被列入黑名單的共計4個國家，除去年已在黑名單之列的蒙古、多哥和塞拉利昂外，新增了多米尼加島。灰名單國家2022年仍為16個，白名單國家則有36個。中國作為白名單國家之一，近三年來受檢船舶共計1745艘次，滯留8艘次，超額因數排名第一，為-2.21。

(3)不同船型表現

就船舶類型而言，受檢船舶中艘次數最多的依次為散貨船（9633，38.70%）、滾裝船/集裝箱船（5196，20.87%）以及普通干貨船（4539，18.23%）。根據歷年數據，散貨船受檢比例始終處于高位，這也一定程度上體現了當前航運市場的主流船型。

圖4 不同船型受檢情況

滯留情況方面，2021年超出平均滯留率的唯二船型為冷藏船（4.72%）和普通干貨船（3.83%），而2022年備忘錄PSC檢查結果中，普通干貨船以5.51%的滯留率躍升首位，油船/混裝船（2.92%）排列第二，而冷藏船滯留率（2.19%）則降至平均線以下。此外，雖然受檢艘次最多，散貨船（2.56%）及滾裝船/集裝箱船（1.71%）在滯留率方面表現卻相對較好。

圖5不同船型滯留情況

(4)認可組織（RO）表現

從認可組織來講，2022年認可組織因滯留缺陷被追究RO責任的次數顯著增加，因此，各認可組織在進行船舶檢驗時應提高對檢驗工作的重視，以保證檢驗質量。

綜上，疫情形勢的和緩成為趨勢，疫情不再成為各相關方逃避責任的理由和借口。隨著2023年5月5日世界衛生組織（WHO）宣布新冠疫情不再構成“國際關注的突發公共衛生事件”，航運業界各相關方應當進一步切實承擔起責任，無論是船舶、航運公司、船旗國還是認可組織，都有義務遵守國際公約和規則，履行好自身職責，并最大程度保證船舶、船員滿足公約各項規定要求，共同促進船舶安全。

船舶“維修保養”茲事體大

隨著港口國監督區域化的不斷發展，備忘錄在港口國監督實施過程中扮演著越來越重要的角色，檢查要求也日益嚴格。

表4近三年最常見滯留缺陷情況

縱觀近三年來東京備忘錄最常見的滯留缺陷，船舶及設備維護保養相關的ISM缺陷及其他ISM缺陷最為常見，這也表明東京備忘錄對ISM體系的執行情況一如既往保持高度關注。對此，航運公司需切實履行安全管理職責，確保管理體系切實有效運行。

如表4所示，船舶設備維護保養方面的ISM缺陷占比不容忽視。事實上，近三年受疫情影響，船舶的岸基維護支持無法得到保障，同時部分備件無法上船等問題一定程度上影響了船舶及設備，尤其是主機和發電系統各項維護保養工作的實施。年報中指出，由于船舶主機和發電系統維護不到位，船舶事故不斷增加，對船舶安全和海洋環境造成了極大威脅。為此，備忘錄各成員國檢查過程中加強了對維護計劃執行情況的關注。以上海港為例，2022年6月，上海海事局對外發布了《加強機電設備故障船舶安全管理的通告》，進一步強化故障船舶管理和檢查。同年8月，澳大利亞海事局也在其官網發布了與機電設備故障船舶處置相關的海事通告，強調因機電設備維護保養缺失而導致故障險情的船舶將接受船舶維護保養方面的專項檢查。對此，航運公司應當高度重視，加強船舶機電設備等關鍵性設備的維護保養，做好定期測試自查并及時為船方協調好岸基技術性指導和各項維護支持。

除ISM缺陷外，表4所展現的較為頻繁的滯留缺陷表現在諸如防火擋板、救生艇等消防、救生設備等方面的缺陷。此外，2022年關于通風、消防泵及其管系等消防安全相關的滯留缺陷也大幅增加。

值得注意的是，2023年東京備忘錄與巴黎備忘錄即將開展的聯合集中大檢查（CIC）的主題也被鎖定為“消防安全”，這充分展現了備忘錄、乃至整個業界對于消防安全板塊的廣泛關注。船員對此應當予以高度重視，對船上各項設備，尤其是消防、救生等易被判定存在缺陷的設備及時做好維護保養并定期自查自糾，盡可能避免被開具缺陷從而導致滯留。隨著世界衛生組織的官宣，新冠肺炎疫情所帶來的影響已經退去，備忘錄的各項工作也將迎來進一步的全面恢復。當前，中國境內常態化PSC檢查已全面恢復，備忘錄各成員國登輪PSC檢查的比例的進一步上升亦是大勢所趨。業界各相關方需準確把握備忘錄PSC檢查重點與方向，秉持打鐵還需自身硬的自覺，積極采取各項措施，做好充足迎檢準備。

（鄭夢嵐 作者單位系寶山海事局）