4月7日，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布了《2020藍(lán)港先鋒：中國(guó)典型港口空氣和氣候協(xié)同力評(píng)價(jià)》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告發(fā)現(xiàn)“十三五”港口大氣污染防治措施目標(biāo)基本完成，但港口“減污降碳”協(xié)同目標(biāo)和措施仍然缺位，貨船岸電使用率較低等問(wèn)題也較突出。報(bào)告建議交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設(shè)計(jì)，港口企業(yè)開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃編制，助力深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)“3060雙碳目標(biāo)”。

“十三五”措施目標(biāo)基本完成

《藍(lán)港先鋒》連續(xù)兩年跟蹤和評(píng)估了中國(guó)典型港口的清潔空氣行動(dòng)。本期報(bào)告以“減污降碳”協(xié)同視角，采用政府信息公開(kāi)、港口公司披露等公開(kāi)渠道的信息，對(duì)11個(gè)典型沿海港和4個(gè)典型內(nèi)河港在“十三五”和“十四五”轉(zhuǎn)換時(shí)期空氣、氣候方面的行動(dòng)進(jìn)行了獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)。

“我們發(fā)現(xiàn)，‘十三五’港口大氣污染防治措施目標(biāo)已基本完成，”亞洲清潔空氣中心交通項(xiàng)目主管夏冬飛介紹。

報(bào)告顯示，上述15個(gè)港口中，有14個(gè)港口于2020年底達(dá)到了《港口岸電布局方案》提出的50%專業(yè)化泊位岸電覆蓋率的目標(biāo)。港作船舶岸電使用率超額完成，其中12個(gè)港口的使用率達(dá)100%。此外，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)港口在集疏運(yùn)清潔化、港口空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力等方面，也有積極進(jìn)展。

夏冬飛說(shuō)，這些措施的順利推進(jìn)，對(duì)港口城市空氣質(zhì)量改善、保護(hù)公眾健康貢獻(xiàn)了力量。同時(shí)，也為下階段中國(guó)港口和船舶從“減污”轉(zhuǎn)向“減污降碳協(xié)同增效”奠定了基礎(chǔ)。

藍(lán)天、氣候有“顧失”，協(xié)同規(guī)劃仍缺位

“‘3060雙碳目標(biāo)’下，港口和船舶在促進(jìn)交通領(lǐng)域協(xié)同減排方面具有巨大潛力，”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所主任工程師王人潔說(shuō)。

夏冬飛說(shuō)，由于缺乏政策引領(lǐng)，當(dāng)前港口在柴油機(jī)治理上沒(méi)有統(tǒng)籌考量措施對(duì)空氣和氣候的影響，存在顧此失彼的情況。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，港口在港內(nèi)運(yùn)輸車輛、港口機(jī)械、港作船舶等柴油機(jī)管理上，能源替代比例較低，其中當(dāng)前港內(nèi)運(yùn)輸車輛能源替代以LNG為主。而LNG在氮氧化物和溫室氣體的減排方面尚存爭(zhēng)議。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉歡表示，應(yīng)系統(tǒng)評(píng)估柴油、LNG、電動(dòng)化等不同能源和措施組合對(duì)大氣污染物和溫室氣體的減排效果，從而選擇減污降碳協(xié)同增效的港口船舶治理路徑。

夏冬飛指出，港口和船舶“減污降碳”需要目標(biāo)協(xié)同、措施協(xié)同，但“十四五”相關(guān)政策尚未出臺(tái)。

報(bào)告建議，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等多部門(mén)共同開(kāi)展“十四五”港口和船舶空氣與氣候協(xié)同減排的頂層設(shè)計(jì)，明確岸電等重點(diǎn)措施的目標(biāo)指標(biāo)，優(yōu)化港口內(nèi)柴油機(jī)的協(xié)同減排路徑，完善相關(guān)措施的監(jiān)管和保障。

岸電使用仍偏低，“獎(jiǎng)懲結(jié)合”可破局

“盡管岸電建設(shè)目標(biāo)完成度較好，岸電使用率低依然突出。”夏冬飛在報(bào)告發(fā)布會(huì)2022中國(guó)港口和船舶空氣氣候協(xié)同控制研討會(huì)指出。“我們獲得數(shù)據(jù)的5個(gè)港口2020年貨船岸電使用率范圍在3.8%~54.7%，平均值17%，不足兩成，與交通部提出的‘推動(dòng)岸電常態(tài)化’目標(biāo)差距較大。”

“國(guó)際領(lǐng)先港口要求符合條件的船舶靠港必須使用岸電。這類強(qiáng)制性措施極大地提升了岸電使用率，無(wú)論船公司還是港口統(tǒng)計(jì)的靠港船舶在港口的岸電使用率均可超過(guò)80%，”交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院首席研究員彭傳圣說(shuō)。

報(bào)告也對(duì)國(guó)內(nèi)岸電推廣措施進(jìn)行了梳理。“本期報(bào)告中岸電使用率相對(duì)較好的九江港，通過(guò)岸電指導(dǎo)電價(jià)、免費(fèi)使用岸電等激勵(lì)措施，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)船舶不使用岸電的監(jiān)管和處罰，取得了良好效果，”夏冬飛介紹。

報(bào)告建議，在頂層政策引導(dǎo)之下，各地交通主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)細(xì)化的岸電使用激勵(lì)措施，同時(shí)也需要政府等多方加強(qiáng)對(duì)岸電使用的約束，以‘獎(jiǎng)懲結(jié)合’的方式推動(dòng)岸電使用常態(tài)化。

多方共治，提升港口空氣與氣候協(xié)同力

在分析政策落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，報(bào)告也對(duì)各個(gè)港口在大氣污染物和溫室氣體減排的管理能力進(jìn)行了評(píng)估，形成“管理力”得分。

“我們發(fā)現(xiàn)，沿海港口管理力得分明顯高于內(nèi)河港，”夏冬飛說(shuō)，“這說(shuō)明沿海港港口公司和管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)水平和管理水平更高。”

報(bào)告顯示，沿海港管理力較高，體現(xiàn)在大氣污染源排放清單編制、綠色發(fā)展報(bào)告、信息公開(kāi)等多方面。

夏冬飛表示，作為港口綠色發(fā)展的實(shí)施主體，港口企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，積極順應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)開(kāi)展協(xié)同減排規(guī)劃編制，開(kāi)展大氣污染排放清單和溫室氣體排放清單的編制。同時(shí)，應(yīng)增加主動(dòng)披露與環(huán)境保護(hù)、公共利益相關(guān)的信息，增強(qiáng)與公眾和社會(huì)組織之間的溝通，彰顯企業(yè)社會(huì)責(zé)任。