當地時間4月17日，美國貿易代表辦公室（USTR）公布了針對中國船舶及運營商征收港口費用的修訂計劃，決定對中國船東和運營商、中國建造船舶以及在美國以外任何地區建造的汽車運輸船收費。相關費用將在180天的寬限期結束后開始征收，隨著時間推移逐漸增加。

相較于初始提案，修訂后的方案放寬了收費標準，并提供豁免與激勵措施，目的是在限制中國在海事領域的主導地位、推動美國本土造船業發展，同時避免對全球貿易流造成重創。

美國貿易代表Jamieson Greer指出：“船舶與航運對美國經濟安全和貿易自由流通至關重要。特朗普政府的這一行動將開始扭轉中國的主導地位，應對美國供應鏈面臨的威脅，并釋放對美建船舶的市場需求信號。”

按照最新計劃，在180天的寬限期結束后，USTR將根據中國船東及運營商每航次進入美國港口的船舶凈噸位實施收費。收費標準為每凈噸50美元，并在接下來的三年內按特定遞增幅度逐年上調，到2028年上調為140美元。除非船舶在訪問外國港口前連續停靠多個美國港口，否則每次港口停靠都需支付該費用，每艘船每年最多收取5次。

對于在中國船廠建造的每艘船，無論船東/運營商國籍，也將按照每凈噸或每卸載一個集裝箱征收費用（取兩者中較高者）。起始收費標準為每凈噸18美元，到2028年將增至33美元；或者是每集裝箱征收120美元，到2028年增至250美元。每艘船每年最多收取5次。

USTR特別指出，部分中國建造船舶可以免于繳納相關費用。具體包括：參與美國海事管理局特定項目的船舶，如“海事安全計劃（Maritime Security Program）” 和“油船安全計劃（Tanker Security Program）”；空載或壓載狀態抵港的船舶；運載能力等于或小于4000TEU、55000載重噸以及單艙散貨運載力不大于80000載重噸的船舶；從特定美國港口出發、航程少于2000海里的近海航運船舶；至少75%美資控股的美國公司船舶；運輸散裝液體形式化學物質的專用船舶或特殊用途船舶。

此外，如果船舶運營商訂造并接收一艘同等尺寸的美國建造船舶，則可申請最長三年的費用豁免期。

USTR的提案還將對外國汽車運輸船運營商分階段征收費用，適用于所有非美國船廠建造的汽車運輸船。在180天的寬限期過后，每艘汽車運輸船將支付150美元/CEU。如果船舶運營商在此期間訂造并接收一艘同等尺寸的美國建造汽車運輸船，也可獲得最長三年的費用豁免。

提案的第二階段聚焦LNG行業，要求自2028年4月17日開始，在美國LNG出口海運運輸中，有一定比例必須使用美國建造LNG船，這一比例從2030年的1%開始，到2047年逐步上升到15%。外國建造LNG船的運營商如果訂購美國建造的船舶，可獲得最長三年的臨時運營許可。

除了船舶之外，USTR還建議對中國制造，或由中國國民“擁有、控制或實質性影響”的岸橋起重機征收高達100%關稅。這一措施源于其調查發現中國“幾乎壟斷全球岸橋起重機生產”，這可能給美國港口運營帶來潛在風險。

據了解，在美國五家工會的請愿下，USTR于去年啟動了針對中國海事、物流及造船業的301調查。今年1月16日，在新任總統特朗普上任前夕，USTR公布了調查報告，認定中國在上述領域的定向支配地位是不合理的，對美國商業造成負擔或限制，因此可根據美國1974年《貿易法》第301條采取行動。

隨后，USTR在今年2月發布了針對中國航運、物流及造船業的301條款計劃，建議對船隊中含有中國建造船舶的運營商、以及可能在中國訂造船舶的運營商征收港口服務費。具體而言，USTR提出，對中國船舶運營商征收每艘船最高100萬美元的單次港口準入費用，或是對運營商進入美國港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費用；對船隊中含有中國建造船舶的運營商，將根據船隊中中國建筑船舶所占百分比，每艘船單次進入美國港口征收最高150萬美元費用；對可能在中國訂造船舶的運營商，同樣將按照比例征收每艘船單次靠港最高100萬美元的費用。

在3月24日和3月26日兩天，USTR舉行了針對此次調查的公開聽證會。兩場聽證會上共有70位專家發言，收到超過500份書面意見。幾乎所有反饋都持負面態度。而從最終版本的收費計劃來看，USTR考慮到了在聽證會上關于貿易制裁將損害美國企業及地區性或小眾行業參與者的投訴。

美媒稱，與最初的收費方案相比，USTR的新方案態度“有所軟化”，取消了此前建議的針對高比例使用中國船舶的運營商每次靠港征收100萬至150萬美元固定費用，也取消了針對未來中國船廠訂單所征收的費用。

然而，分析師認為，USTR的新方案如果真的實施，長遠看成本并不比預期低。按照最新方案設置的遞進征費機制測算，到2028年4月17日，中國船東運營的一艘10000TEU(集裝箱船將被收取每航次高達924萬美元的費用，運營有中國建造船舶的非中國船東運營10000TEU集裝箱船也將被收取每航次218萬美元的費用。這一成本線將超出此前的擬議方案。

USTR的新方案并沒有打消業內擔憂。彭博社指出，尤其在特朗普已經掀起一場全球關稅大戰的情況下，許多人警告稱，這項收費計劃在破壞國際航運的同時，無異于一種“變相關稅”，不僅會讓特朗普那些名目繁多、令人咋舌的關稅負擔雪上加霜，還會進一步激化中美這兩大世界經濟體之間本已緊張的貿易沖突。

勞氏日報（Lloyd’s List）也擔憂稱，如果緊張局勢進一步升級，美方這項措施可能會引發中國采取對等港口收費的反制措施，甚至是規模更大、影響更甚的報復舉措，使全球貿易面臨更加支離破碎的風險。

文章提到，更令人發愁的是，鑒于特朗普政府上任以來的政策隨心所欲、反復無常，“對許多人而言，相較于收費標準，更關鍵的問題在于這項政策會持續多久。它會像特朗普時期的眾多關稅政策一樣迅速被豁免或下調？還是會在本屆政府任期內長期施行？亦或是成為美國重振造船業長期戰略的一部分？”，沒人知道。

根據克拉克森研究此前公布的統計數據，目前中國建造船舶在全球船隊中的占比為23%，其中集裝箱船39%、油船28%、散貨船48%，其他船型如LNG運輸船、LPG運輸船和汽車運輸船占比分別為11%、16%和19%。

與此同時，中國船廠新船訂單在全球占比大幅上升。克拉克森研究統計，中國船廠手持訂單占全球的61%，其中集裝箱船73%、油船71%、散貨船69%，LNG運輸船30%，LPC運輸船44%，汽車運輸船84%。

針對USTR的最新措施，外交部發言人林劍在4月18日舉行的例行記者會上進行了回應。林劍表示：“我們此前已就有關問題多次闡明了我們的立場。我愿在此重申，征收港口費、對貨物的裝卸設備加征關稅等措施，損人害己，既推高了全球的海運成本，擾亂了全球產供鏈的穩定，也會增加美國國內的通脹壓力，損害美國消費者和企業的利益，最終也無法振興美國的造船業。我們敦促美方尊重事實和多邊規則，立即停止錯誤的做法，中方將采取必要的措施捍衛自身的合法權益。”

商務部新聞發言人作出回應稱：“一年多來，中方針對美方301調查反復申明立場，并提供中方立場非文件，要求美方以客觀事實為依據，糾正錯誤做法，停止將自身產業發展面臨的問題歸咎于中國。在美方不久前舉行的聽證會上，絕大部分各國行業代表對美方措施表示反對，美國內對此也有很大反對聲音。但美方還是一意孤行，執意發布相關限制措施。中方對此強烈不滿、堅決反對。”

“美方措施充分暴露出其單邊主義、保護主義政策本質，是典型的非市場做法，具有明顯的歧視性色彩，嚴重損害中國企業正當權益，嚴重擾亂全球產供鏈穩定，嚴重違反世貿組織規則，嚴重破壞以規則為基礎的多邊貿易體制和國際經貿秩序。”

“中方敦促美方尊重事實和多邊經貿規則，遵守市場經濟和公平競爭原則，停止‘甩鍋推責’，盡早糾正錯誤做法。中方將密切關注美方有關動向，并將堅決采取必要措施維護自身權益。”

中國船舶工業行業協會的聲明表示：“針對美國貿易代表辦公室4月17日發布的對中國海事、物流和造船領域采取限制措施的公告，中國船舶工業行業協會表示極度憤慨和堅決反對。美方基于虛假指控和失實調查，對中國船舶工業進行無理打壓，是對國際貿易規則的公然踐踏，更是對全球海事工業協同發展的嚴重破壞。”

“中國船舶工業堅持開放競爭、互利共贏的發展原則，始終遵循國際公約、技術標準和市場競爭規律，通過持續創新和高效協作贏得全球船東的信賴。美國造船業的衰落是其保護主義惡果，與中國無關。美國對中國造船業進行限制，將不可避免的擾亂全球海事工業體系，不但對恢復美國造船業毫無益處，甚至將直接導致國際海運成本飆升，同時也會進一步加劇其國內通脹困境，損害美國民眾基本生活權益。”

“面對美國毫無根據的恣意打壓，我們呼吁全體造船業同仁團結起來，與所有真誠的國內外合作伙伴攜手同行，為全球海事工業持續健康發展注入穩定力量。我們呼吁，國際海事工業界共同抵制美國這一短視行為，共同維護公平市場環境。我們相信，中國政府必將采取強有力的反制措施，捍衛中國船舶工業的發展利益。”

“中國船舶工業有信心有底氣面對各種風險挑戰。我們將堅定踐行開放合作的發展理念，深化與各國海事工業伙伴的技術合作與標準對接，為全球綠色航運轉型提供更多中國方案。我們敦促美方立即停止錯誤做法，切莫因一己私利而擾亂全球海事工業產業鏈供應鏈的穩定。”

中國船東協會的聲明指出：“美國貿易代表辦公室頒布關于對中國海事、物流及造船業301調查措施，具有顯著的歧視性，嚴重違背了國際貿易規則和中美海運協定，是典型的單邊主義、保護主義做法。中國船東協會代表全體中國船東對此強烈反對并嚴正抗議，堅決反對美方基于錯誤事實和偏見的指控，并譴責其濫用貿易保護主義工具擾亂全球航運市場秩序的行為。”

“中國國際海運蓬勃發展是全球貿易增長與供需關系造就的結果，得益于遵循市場化原則和國際規則，受益于堅持公平競爭、擴大開放，從未采取歧視性政策。中國船東嚴格遵守國際貿易規則，為全球供應鏈高效運轉提供了有力支撐，為包括美國在內的國家進出口貿易提供穩定可靠的物流服務。”

“美方認為中國企業的競爭力來源于所謂‘不公平政策’，罔顧二戰以來全球造船業、航運業發展歷史與客觀事實，完全無視中國海運業在技術創新、成本控制、服務質量等方面的努力。”

“美方單邊行動嚴重破壞國際貿易規則，嚴重擾亂全球航運市場秩序，抬高物流成本，最終損害廣大美國貨主、美國進出口企業和全球消費者利益。濫用貿易保護主義工具終將自食其果，其短視政策不僅無法解決自身產業問題，還將反噬美國經濟與消費者利益!”

“中國船東協會強烈要求美方停止基于政治偏見的調查和行動，撤銷一切歧視性措施，切實尊重國際貿易規則和市場規律，避免繼續對全球海事、物流及造船行業的正常發展造成嚴重損害。中國船東協會將繼續代表全體中國船東，秉持開放合作態度，與包括美方在內的各相關方積極溝通，順應國際航運業發展趨勢，共同維護全球經濟貿易的可持續繁榮發展。”