站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展變化，面對內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，需要更好地發(fā)揮我國金融制度優(yōu)勢，尤其是中國特色政策性金融的優(yōu)勢。“這就需要改變我國沒有政策性銀行法的現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)政策性銀行的改革優(yōu)化與立法工作。”全國政協(xié)常委，中國進(jìn)出口銀行黨委書記、董事長胡曉煉表示。

資料圖/來源：新華網(wǎng)

過去的一年，新冠肺炎疫情給眾多企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了嚴(yán)重沖擊。為幫助包括造船企業(yè)在內(nèi)的制造企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)、保訂單，中國進(jìn)出口銀行統(tǒng)籌發(fā)揮逆周期、優(yōu)結(jié)構(gòu)作用和遵循市場原則，統(tǒng)籌執(zhí)行政策使命和積極主動(dòng)作為，統(tǒng)籌讓利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保本微利可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌國際通行實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，通過提供一攬子及時(shí)的金融服務(wù)，最大限度發(fā)揮了中國特色政策性金融優(yōu)勢。例如，為全球首艘2.3萬TEU雙燃料動(dòng)力集裝箱船項(xiàng)目、全球最大液化天然氣（LNG）加注船首制船項(xiàng)目提供融資支持；為中國船舶集團(tuán)有限公司旗下江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司出口2艘9.8萬立方米B型艙超大型乙烷運(yùn)輸船項(xiàng)目開立付款保函；進(jìn)出口銀行廈門分行還通過開辟綠色審批通道、減息降費(fèi)等方式全力支持服務(wù)區(qū)內(nèi)船企復(fù)工復(fù)產(chǎn)等。

但是，我國政策性銀行起步較晚，運(yùn)行和監(jiān)管主要依靠行政法規(guī)或部門規(guī)章，這與政策性銀行在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特地位和作用不匹配。在銀行法層面，我國有《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，尚無政策性銀行專門立法，這在設(shè)立政策性銀行的國家中較為少見。

對此，胡曉煉認(rèn)為，要更好地發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢，需要以法律為保障、以法律為準(zhǔn)繩。制定政策性銀行法是貫徹落實(shí)全面依法治國方略的需要，是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的需要，也是規(guī)范政策性金融經(jīng)營管理的需要，以使政策性銀行在法制的軌道上更好發(fā)揮作用。

自2015年啟動(dòng)改革以來，政策性銀行已在履行政策性職能和可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行了諸多有益探索，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，這也為制定政策性銀行法奠定了基礎(chǔ)。胡曉煉認(rèn)為，政策性銀行積極運(yùn)用市場化方式履行政策性職能，與商業(yè)銀行在市場化經(jīng)營方面存在一定共性，可部分借鑒《商業(yè)銀行法》。此外，經(jīng)合組織成員國、其他金磚國家等大多已有政策性金融機(jī)構(gòu)專門立法，也可從中借鑒有益可行的成果。