去年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，開啟了新的一輪在貿(mào)易、投資、金融、航運，尤其是行政管理諸多領(lǐng)域的全面試驗。

據(jù)口岸海關(guān)部門統(tǒng)計，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周年來累計實現(xiàn)進出口總值7475.3億元，同比增長6.5%，高出同期上海市外貿(mào)進出口總體增速2個百分點，占同期上海市進出口總值的26.4%，比重較掛牌前一年提升0.5個百分點。

在上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任朱民看來，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年來的主要進展簡單概括為四個方面：以“負(fù)面清單”管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立；以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行；以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事后監(jiān)管制度基本形成。

航運服務(wù)制度紅利初顯

朱民表示，在上海自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案中關(guān)于航運業(yè)的表述主要涉及三個方面。首先是航運服務(wù)業(yè)的擴大開放，其中包括允許成立獨資的船舶管理企業(yè)、允許外資成立控股船舶運輸企業(yè)、放開中資方便旗船的沿海捎帶業(yè)務(wù)；其次是航運監(jiān)管制度的創(chuàng)新，其中包括中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的實行、上海洋山港國際船舶登記制度的創(chuàng)新以及起運港退稅政策的擴圍；第三是航運服務(wù)的功能拓展，其中包括探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度模式、發(fā)展船舶金融等航運服務(wù)業(yè)、發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易、飛機船舶的融資租賃等。

對航運業(yè)來說，上海自貿(mào)試驗區(qū)的成立將提升上海國際航運服務(wù)能級，積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，促進航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。同時，由上海自貿(mào)試驗區(qū)所引發(fā)的自貿(mào)區(qū)申請浪潮也不同程度地感染多地，自貿(mào)區(qū)概念涉及的政策創(chuàng)新無疑將給航運業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

朱民表示，目前來看，上海自貿(mào)試驗區(qū)對航運業(yè)相關(guān)創(chuàng)新政策的推進，使得航運服務(wù)制度紅利初顯。前10月，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的航運物流業(yè)收入同比增長16%；8月份出臺的《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提及在穩(wěn)步推進對外開放、風(fēng)險可控前提下，在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理企業(yè)、控股合資海運企業(yè)等試點；上海港開辟了具有開箱集拼功能的首條國際班輪航線；大宗商品現(xiàn)貨市場交易管理規(guī)則在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開始試行；商務(wù)部批復(fù)上海試點汽車平行進口。這些政策無疑為航運業(yè)未來的健康發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供更多機遇。

全面把握航運業(yè)發(fā)展機遇

朱民認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗區(qū)未來將不斷深化改革，先行先試。將繼續(xù)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管“四位一體”的制度創(chuàng)新；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效提高貿(mào)易便利化；金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高貿(mào)易、投資的支持力度；政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合不斷深化。

朱民表示，上海自貿(mào)試驗區(qū)將努力營造適應(yīng)航運業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。目前經(jīng)評估，上海自貿(mào)試驗區(qū)的綜合滿意度達80%以上，相信隨著改革的推進，這一數(shù)據(jù)還將提升。為了符合成為改革領(lǐng)跑者、開放新標(biāo)桿的要求，上海自貿(mào)試驗區(qū)將在制度環(huán)境上不斷深化改革。在制度創(chuàng)新的深化突破方面，包括企業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管制度、營商環(huán)境以及開展新領(lǐng)域的制度研究等。

上海自貿(mào)試驗區(qū)同樣為航運服務(wù)業(yè)帶來發(fā)展新機遇。朱民表示，中國需求再平衡帶來的發(fā)展動力以及上海自貿(mào)試驗區(qū)完善“一線放開”等的監(jiān)管環(huán)境，將推進航運服務(wù)的“提升、輻射、突破”。在航運服務(wù)等級的提升上，將由單純的物流服務(wù)功能向貿(mào)易、物流、投資服務(wù)功能并舉、由口岸服務(wù)功能為主向“口岸+腹地”的綜合功能并舉。此外，上海自貿(mào)試驗區(qū)也將為航運服務(wù)的聯(lián)動發(fā)展提供動力，如完善碼頭和跑道的延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通多式聯(lián)運的監(jiān)管瓶頸等。