近年來，江蘇省南通市搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發兩大國家戰略疊加的重大機遇，把船舶產業作為加快轉變經濟發展方式的主導產業加以扶持推進，使這一產業進入了集聚發展、跨越發展的新時期。2010年和2011年，南通市船舶工業總產值連續兩年突破千億元大關，并被商務部、工業和信息化部認定為國家船舶出口基地。該市以此為契機，乘勢而上，提出要把國家船舶出口基地作為其打造世界級“船谷”，參與國際競爭的“新名片”，進一步促進全市船舶產業集聚集約發展，提升“南通研發”、“南通制造”船舶及海工產品的國際市場占有率，為南通在不久的將來打造成我國乃至全球重要的大型船舶及海洋工程裝備研發、制造和出口基地提供有力支撐。

政策扶持“給力”

據南通市經濟和信息化委員會負責人介紹，在獲批成為國家船舶出口基地后，南通市政府立即召集發改委、經信委，財政局、商務局、科技局、南通海關、南通出人境檢驗檢疫局、南通海事局等部門召開會議，專題研究船舶出口基地建設相關工作。會議研究確定：成立由市政府主要領導任組長、分管副市長任副組長的南通市國家船舶出口基地工作領導小組；起草出臺《市政府關于加快國家船舶出口基地建設的若干意見》文件，進一步加大出口基地建設的組織推進和政策扶持力度；積極推動南通市國家船舶出口基地建設，促進全市船舶產業轉型升級和出口基地做大做強。

2012年2月，南通市正式出臺了《關于加快國家船舶出口基地建設的若干意見》，該文件由“總體要求”、“基本原則”、“政策措施”和“工作保障”四個部分構成，具體提出了三大發展目標。一是產業結構更趨合理。到2015年，全市船舶工業總產值達1800億元，其中海洋工程及特種船舶產值達800億元；全市船舶制造業主要經濟指標進入全國12個國家船舶出口基地城市前5名。二是出口規模穩定增長。到2015年，全市船舶產業出口交貨值達600億元，船舶及浮動結構體自營出口達35億美元，自營出口率穩步提升，出口總量進入全國12個國家船舶出口基地城市前5名。三是整體水平明顯提升。到2015年，全市船舶產業研究與開發費用占當年銷售收入的比重達到國內同行業先進水平，形成10個左右有一定國際影響力的自主品牌出口產品，船舶產業自主創新能力不斷增強，造船技術、裝備水平和經濟效益達到國內先進水平。

在國家船舶出口基地建設的“重點任務”上，南通市提出了“完善產業發展定位”、“推進特色載體建設”、“增強自主創新能力”、“重點發展海工產業”、“加快配套能力建設”、“優化出口產品結構”、“加強自主品牌建設”、“健全營銷服務體系”等八項明確要求，并將著力點放在船舶產業優化升級和出口基地做大做強上。

為指導和推進船舶出口基地建設，南通市制定出相關政策措施，具體包括“加大財政扶持力度”、“鼓勵科技創新投人”、“擴大銀企互利合作”、“完善出口信保資助”、“支持船舶出口擔保”、“鼓勵企業參加展會”、“擴大技術裝備進口”、“扶持企業開展認證”、“支持公共平臺建設”、“落實出口基地政策”等10個方面內容；同時，還制定了“加強組織領導”、“推進重大項目”、“促進貿易發展”、“組織人才培訓”、“構建信息網絡”、“優化口岸環境”、“強化行業管理”等7條保障工作措施，對國家船舶出口基地建設的組織推進、工作保障和營造良好發展環境、促進國家船舶出口基地健康發展等明確了目標任務。

服務角色“入戲”

按照職能分工，南通市經信委近年來全力開展了對船舶產業及企業的跟蹤服務。針對國際船舶市場的低迷波動，他們把重點放在幫助企業應對接單難、交船難等問題上，積極推進江蘇熔盛重工集團有限公司、南通中遠川崎船舶工程有限公司等企業的重大海工項目建設，并在產業發展環境、資源、勞動力以及法律、仲裁等方面為企業提供政策咨詢，引導船舶企業加快轉型發展，收到了較好效果。據統計，2012年，南通市船舶產業實現工業總產值1483億元，繼續保持穩定增長的態勢；年底手持船舶訂單1660萬載重噸，居江蘇省首位。而更為可喜的是，南通市船舶產業在向海洋工程裝備領域轉型發展方面，起步較早、進展較大、速度較快，2012年全市承接的海工產品訂單金額達到27億美元，再創歷史新高；已有5家船企承接或交付技術較為復雜、附加值較高的海工平臺項目；全市已有近三分之一的船舶企業進人到海工裝備制造與配套領域。

據介紹，南通市船舶企業目前面臨的主要問題是融資難。近期，銀行等金融機構不僅采取了嚴苛的惜貸政策，而且經常隨意抽貸、壓貸，造成許多船企流動資金緊缺，難以維持正常生產。還有一些船企，由于船舶品種多、批量小，其融資擔保涉及多家銀行，融資成本居高不下，導致利潤嚴重下滑。為此，南通市有關方面建議，國家相關部門應該對船舶出口基地采取一定的傾斜政策或特殊政策，對于那些有能力接單、有能力交船的船企尤其是中小型船企，要加大金融扶持力度。南通市自身2012年已安排了近1000萬元專項資金，主要用于船企的市場推廣、配套產品認證、技術或人才平臺建設等，并在積極協調落實有關船舶產品的退稅優惠政策。

南通市經信委有關負責人表示，過去10年，南通市船舶產業實現了跨越式發展。今后，無論遭遇再大再多的困難，南通市也不會放棄船舶產業。當前，南通市政府各相關部門正在認真學習貫徹黨的十八大提出的“發展海洋經濟，建設海洋強國”的重要戰略，積極采取措施，千方百計為船舶企業送溫暖、增信心，繼續扶持船舶產業的轉型發展，此舉會將國家船舶出口基地的建設推向“節能、環保、高端”的新局面。