中國海域遼闊，但擁有的海洋執(zhí)法船數(shù)量有限，噸位偏小，和其他發(fā)達國家差距甚大，無法滿足新時期保護海洋資源、維護海洋權(quán)益的需要。隨著“十二五”規(guī)劃的全面展開，“建設海洋強國，發(fā)展藍色經(jīng)濟”已成為我國現(xiàn)代化建設的重要目標，“十二五”期間必將有一批大型、現(xiàn)代化的海洋執(zhí)法船加入到海洋維權(quán)的事業(yè)中來。本文初步探討適用于中國海洋維權(quán)需要的海洋執(zhí)法船舶應具備的特點。

中國海監(jiān)雖然近幾年陸續(xù)裝備了數(shù)艘千噸級執(zhí)法船，但目前中國海監(jiān)北海總隊、東海總隊、南海總隊所配備的海上執(zhí)法船舶，一半屬于20世紀70年代所裝備的船只，整體噸位小、數(shù)量少，更無法滿足到每千平方公里海域內(nèi)配備一艘的要求，不能適應新時期保護中國海洋資源、維護海洋權(quán)益的需要。特別是近兩年，中國東海、南海等海域發(fā)生爭端和對峙事件明顯增加，諸如外籍調(diào)查船侵犯我國權(quán)益、釣魚島撞船、渤海溢油之類的突發(fā)事件，都需要海監(jiān)執(zhí)法船在第一時間作出快速反應，以制止、控制事態(tài)的發(fā)展，但就目前的船舶力量很難做到這一點。

2010年在釣魚島附近海域發(fā)生的撞船事件，就明顯表現(xiàn)出這一點。撞船事件發(fā)生后，我國政府雖然派出了漁政執(zhí)法船，但漁政執(zhí)法船到達事發(fā)海域時，我國被撞漁船及漁民已被日方扣押，而漁政執(zhí)法船卻受到了數(shù)倍于其自身的日本海上保安廳巡視船的監(jiān)視和干擾。正是因為缺乏足夠數(shù)量的大噸位執(zhí)法船，中國無法像日本海上保安廳那樣對敏感海域進行24小時全天候巡視，遇到突發(fā)事件很難迅速作出有效反應。

據(jù)媒體報道，為提高海洋維權(quán)執(zhí)法能力，中國計劃在未來5年內(nèi)建造36艘海洋執(zhí)法船。筆者認為，隨著這一批新一代海洋執(zhí)法船的入列，我國的海上執(zhí)法船舶力量在整體噸位、續(xù)航能力、功能等方面都有一個明顯的提高，但大批量增加數(shù)量的同時，就目前東海區(qū)海上執(zhí)法船舶而言，至少還需考慮4點。

第一，目前中國海監(jiān)裝備的大、中型執(zhí)法船的航速較低，一般都在20節(jié)左右。據(jù)報道，國家海洋局南海分局剛?cè)肓械暮Ｑ笙到y(tǒng)最快的執(zhí)法船“中國海監(jiān)75”船，雙機并車航速也才達到不低于20.6節(jié)的航速。作為非軍事用途的執(zhí)法船只，對于航速的要求雖不是很高，但高航速對于提高執(zhí)法船在敏感海域的管控能力，無疑起著至關(guān)重要的作用。特別是在東海海域更為重要，以釣魚島為例，若遇突發(fā)事件，中國執(zhí)法船至少應在5小時內(nèi)抵達，否則將錯失最佳時機，由主動變被動。

第二，目前中國大、中型執(zhí)法船雖然正向大噸位、遠航程、高技術(shù)等方向發(fā)展，但各執(zhí)法部門的執(zhí)法船設計、建造、應用基本各成體系，不統(tǒng)一，甚至海監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的新建船舶也尚未達到系列化、標準化建造和設計。各自設計建造雖然體現(xiàn)了各部門的特點，但增加了設計、建造、人員培訓等各方面的成本，同時增加了后期維護的難度。各執(zhí)法部門在相近噸位的執(zhí)法船上能形成標準化、系列化，并根據(jù)各自不同的要求進行微調(diào)，這無疑對今后中國海上執(zhí)法力量的發(fā)展會起到建設性的作用。

第三，由于中國海監(jiān)組建之初，是依托1982年8月23日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過并公布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》而成立的。當初全稱為中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測船隊。其特殊的歷史條件和背景造成了中國海監(jiān)船舶兼有海洋調(diào)查與執(zhí)法的雙重功能。船舶在標識、裝備配備、實際任務等方面均兼顧維權(quán)執(zhí)法與海洋調(diào)查的功能，這給外方指認我海監(jiān)船為海洋調(diào)查船，否定我海洋管理與執(zhí)法主體能力提供了“依據(jù)”，從而降低了執(zhí)法成效。如，2008年12月8日“中國海監(jiān)51”船和“中國海監(jiān)46”船巡航釣魚島附屬島嶼后，日本媒體報道強調(diào)我國海監(jiān)執(zhí)法船為“中國海洋調(diào)查船”，并聲稱侵入日本領(lǐng)海開展調(diào)查活動。眾所周知，海洋調(diào)查與公務巡航的法律地位明顯不同，其強調(diào)我政府公務船為海洋調(diào)查船，而正常的巡航執(zhí)法被說成海洋調(diào)查，其目的可想而知。

第四，目前中國海監(jiān)執(zhí)法船屬于非武裝化執(zhí)法船，但現(xiàn)階段各國公務執(zhí)法船有增強武裝化的趨勢，如韓國海上警察廳、日本海上保安廳等海上執(zhí)法船舶均裝備有大口徑、高射速火炮。海上執(zhí)法船舶武裝化一方面是為了應對諸如海上恐怖襲擊、海盜等威脅；另一方面隨著現(xiàn)代各國對海洋意識的增強，對海洋權(quán)益的維護、海洋資源的保護與爭奪也越來越激烈，極有可能在爭議海區(qū)發(fā)生海上對峙，如若發(fā)生武裝沖突，非武裝化執(zhí)法船勢必被動挨打。

1.海監(jiān)執(zhí)法船高速化

新一代輕型海監(jiān)船應具備30節(jié)左右的高航速，以便在突發(fā)事件后第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場，控制、處理事態(tài)；大、中型執(zhí)法船最高航速應達到25節(jié)左右，在經(jīng)濟航速下應具備至少4500海里的續(xù)航能力，具備實現(xiàn)全海域巡航的能力。

2.海監(jiān)執(zhí)法船標準化

新一代海監(jiān)執(zhí)法船應具備通用化的標準平臺，使用相同或相近設計、工藝以及動力，并能根據(jù)不同需要進行模塊化技術(shù)改造，以適應多種需要。盡量實現(xiàn)船舶配件的簡單化、通用化，以減少維修、培訓的難度和時間。如遇突發(fā)情況也可通過船舶之間的相互調(diào)配，以保障必要的海上執(zhí)法力量。大、中型海監(jiān)船形成系列化、標準化發(fā)展的同時，要預留模塊升級改造空間。

3.海監(jiān)執(zhí)法船專業(yè)化

新一代海監(jiān)執(zhí)法船應專業(yè)化，必須準確把握海洋調(diào)查與維權(quán)執(zhí)法的關(guān)系，逐步將維權(quán)執(zhí)法與海洋科研調(diào)查剝離開，劃撥專門的海監(jiān)船作為“特種”船舶使用，主要從事海洋科研調(diào)查，而其他海監(jiān)船主要執(zhí)行公務巡航。同時，要明確中國海監(jiān)執(zhí)法船的主體地位，以免在今后的維權(quán)執(zhí)法中處于被動之勢。