向中國船廠維修船舶加征200%關稅？美國政府換屆前夕，拜登政府針對中國造船海事行業發起的301調查結果正式出爐，為擬議中的《美國船舶法案》創造了打擊中國造船業的新條件。

對此，中國商務部作出回應，駁斥美國301調查報告充斥對中國的“不實指責”。

當地時間1月16日，美國貿易代表辦公室公布了針對中國海事、物流及造船業的301調查報告，認定中國在上述領域的定向支配地位是不合理的，對美國商業造成負擔或限制，因此可根據美國1974年《貿易法》第301條采取行動。

美國貿易代表戴琪指出：“1975年美國在商業造船方面排名全球第一，每年建造70多艘船舶，現在只排第19位，每年建造的船舶不到5艘，而中國建造的船舶超過1700。中國對這些產業的有針對性主導地位破壞了公平的、以市場為導向的競爭，增加了經濟安全風險，是美國工業及依賴上述工業的社區振興的最大障礙，301條款下的這些調查結果為采取緊急行動投資美國和加強美國的供應鏈奠定了基礎。”

美國貿易代表辦公室的調查發現，中國以主導地位為目標是不合理的，因為它取代了外國公司，剝奪以市場為導向的企業及其工人的商業機會，削弱了競爭并造成對中國的依賴，增加了風險，降低了供應鏈的彈性。報告指，中國透過削弱美國海事、物流和造船業的商業機會和投資，對美國商業造成負擔或限制，限制競爭和選擇，對美國經濟運作至關重要領域的依賴和脆弱性造成經濟安全風險，并削弱供應鏈彈性。

報告稱，在全球范圍內，超過80%的貨物是通過海運實現的。2022年，按價值計算，美國44.6%的國際貿易貨物（約2.3萬億美元）由海運完成；按重量計算，美國78.6%的國際貿易貨物（約16億噸）由海運運輸。按價值計算，船舶運輸了美國與亞洲61%的國際貿易貨物，以及與歐洲45%的國際貿易貨物。

報告認為，中國在商業船隊等領域的影響力在不斷增強，可能會給美國企業和經濟帶來負擔或限制。正如請愿的美國工會所強調的，中國主導地位的鞏固意味著美國的國際貿易“由中國制造的船舶進行、由中國國有機構提供資金、由中國航運公司擁有，并依賴于日益由中國主導的全球海運和物流基礎設施”。

調查得出結論，中國一直針對海事、物流和造船領域追求主導地位，并設定越來越激進和具體的目標。中國在很大程度上實現了其主導目標，嚴重損害了美國公司、工人和美國經濟的整體利益，通過減少競爭和商業機會，以及通過依賴和脆弱性創造經濟安全風險。

去年3月，由美國鋼鐵工人聯合會（USW）領頭、五家工會共同向美國貿易代表戴琪辦公室遞交了一份請愿書，要求對中國涉嫌在海事物流和造船行業的“不公平（unfair）”政策和做法展開調查。請愿書指出：“中國主導全球造船、海事和物流行業的動力建立在非市場政策的基礎上，這些政策比任何其他國家和地區都更具侵略性和干預性。”

請愿書敦促政府對停靠美國的中國建造船舶征收高達100萬美元的港口費，并利用征收的費用設立一個基金來振興美國造船業。同時，請愿書建議政府采取總統權力范圍內的所有其他行動，以增加對美國建造船舶的需求，要求美國出口的LNG、燃料油等通過美國建造的液貨船運輸。

在對請愿書進行審查后，美國貿易代表辦公室啟動了301調查。據了解，301調查基于美國1974年貿易法第301條，該條款授權美國總統采取所有適當行動（包括報復措施或制裁行動），以使外國政府撤銷任何不公正、不合理、差別待遇，或是違反國際貿易協定而對美國商業發展造成負擔與限制的當地法令、政策或慣例。貿易行為的調查可由美國貿易代表辦公室自行發起，也可由企業或產業組織提出申請。

該調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，一度成為美國應對與別國貿易摩擦"最后的武器"。但在1994年世界貿易組織（WTO）正式成立后，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率顯著削減。

業界人士認為，調查報告為即將上任的特朗普政府打擊中國提供了新的武器，并可能為工會提出的對中國建造船舶征收關稅或港口費鋪平道路。

值得一提的是，特朗普曾在第一個總統任期內援引貿易法第301條對大量中國進口商品征收關稅。當時，美國進行貿易調查后稱，中國竊取美國知識產權，并強迫美國企業向中國企業轉讓技術。

過去四年來，拜登政府大致延續特朗普時期的關稅政策，還對電動車等中國商品加征新的關稅，同時實施一系列對華出口管制措施，以進一步削弱中國的貿易主導地位。美國和其他西方國家指責中國采取激進的工業政策，并過度生產鋼鐵等大宗商品。美國兩黨也罕見地同意，美國有必要整頓造船業。

去年12月，美國兩黨在國會正式推出了一項全新立法——《美國船舶法案》（Ships for America Act），旨在振興美國造船業并挑戰中國的主導地位。

《美國船舶法案》其中一項條款顯示，美國政府希望對許多掛美國船旗的船舶在“受關注國家（countries of concern）”的船廠進行的維修工作征收200%關稅。雖然條款沒有特別提及中國，但該法案的主要發言人、民主黨參議院Mark Kelly分發的一份情況說明明確指出，這些措辭是指中國。

Kelly稱，200%的關稅可能會使在中國修理掛美國船旗的船舶成本十分高昂，假設船舶在中國船廠進行維修，那么300萬美元的維修費在征收200%關稅后意味著需要向美國財政部支付600萬美元（約合人民幣4396.38萬元）。

根據擬議中的《美國船舶法案》，關稅收入很可能會進入一個基金，以促進美國商船和美國造船業的發展。除了維修關稅以外，該法案還建議將其他造船國的關稅從50%提高到70%。

針對美國的301調查報告，1月17日中國商務部新聞發言人做出回應稱：“中方注意到，美國時間1月15日，拜登政府再次制裁多家中國企業，又于美國時間1月16日發布對華海事、物流和造船業301調查報告。中方對此強烈不滿，堅決反對。”

商務部強調，相關調查具有明顯的單邊主義、保護主義色彩。此前美對華加征301關稅已被世貿組織裁定違反世貿組織規則，面臨眾多世貿組織成員反對。美方301調查是出于國內政治需要和打壓中國發展的目的，是對多邊貿易體制和國際貿易規則的嚴重破壞。

美方關于對華海事、物流和造船業301調查報告充斥對中國不實指責。從歷史看，美國造船業衰落與中國無關。早在中國造船業崛起前，美國造船業全球市場份額就已微乎其微。從現實看，中國造船業發展絕對不是靠所謂“非市場做法”，而是憑借完備的工業體系、訓練有素的工程師和產業工人、開放的商業環境。中國海運市場始終對全球市場開放，從未對外籍船舶、外國公司采取歧視性政策。中國產業政策主要是引導性而非強制性，對中外企業一視同仁。

反觀美方，拜登政府通過《通脹削減法》《芯片與科學法》向國內產業提供巨額補貼，其中很多還是歧視性補貼。相關政策和做法嚴重減損世貿組織規則的有效性和權威性，是真正的非市場導向做法。

中方敦促拜登政府尊重事實和多邊規則，遵守市場經濟和公平競爭原則，正視兩國企業合理關切和正當訴求，停止將美國內產業發展問題轉嫁到中方頭上。中方將密切關注美方動向，并采取必要手段捍衛自身合法權益。

與此同時，中國船東協會和中國船舶工業行業協會也已經分別向美國貿易代表辦公室提交了書面意見。

中國船舶工業行業協會的聲明表示：“拜登政府不負責任地啟動對中國海事、物流和造船業的301調查，并基于錯誤的調查得出錯誤的結論，其中充滿了謊言和歪曲，是對中國船舶工業發展的無端指責和惡意抹黑，中國船舶工業行業協會對此表示強烈不滿和堅決反對。

“中國船舶工業的發展完全是堅持市場化、國際化，嚴格遵守國際貿易規則，與全球合作伙伴攜手共贏的結果，是堅持技術創新、管理變革、質量提升的結果，更是中國廣大造船從業者辛勤付出和卓越工作的結果。

“美國貿易代表辦公室依據來自美國國內的不實指控，無視全球海事工業利益相關者的反對，枉顧事實，堅持啟動單方面調查并作出不負責任和不專業的錯誤結論，將嚴重擾亂全球航運物流體系和國際貿易秩序，嚴重掣肘全球海事工業綠色轉型的步伐。

“中國船舶工業行業協會希望美國貿易代表辦公室正確看待中國船舶工業的發展，及時糾正錯誤行為，避免對全球海事工業造成更大損害。中國船舶工業將繼續秉持開放合作的態度，與各國伙伴攜手應對挑戰，竭力維護全球海事工業的共同利益。”

中國船東協會的聲明指出：“中國船東協會對這一罔顧全球造船業、航運業發展歷史的結論表示震驚和堅決反對。多年來，中國航運業始終堅持市場化、國際化的發展方向，秉持公開、公平、透明原則，嚴格遵守并切實維護國際貿易秩序。事實證明，中國航運業的快速發展得益于中國加入世貿組織后，全球貨物貿易快速增長帶來的運力需求。當前中國航運業主要服務于中國的進出口貿易，承運進出口美國的貨物嚴格按照相關法律提供服務。美國貿易代表把美國海事、物流及造船行業的發展狀態歸咎于中國政策，完全不符合基本的歷史邏輯。

“中國船東協會作為中國航運業的代表，不承認美方301調查結果，希望美方能客觀和公正對待包括中方在內的全球海事造船業提出的評論意見和事實證據，為全球產業鏈供應鏈穩定、降低國際貿易流通成本提供良好政策環境，而不是通過單邊過激行為，擾亂全球航運市場秩序，抬高物流成本，并損害廣大美國貨主的利益。”