面對中國船廠以74%的全球造船份額碾壓美國僅0.2%的產業荒漠，特朗普政府醞釀已久的美國造船業振興計劃終于落地，將以“全政府戰略”打響美國造船業逆襲戰。戲劇性的是，這項行政命令最終刪除了對華船舶征收港口費的激進條款，折射出“中國制造”在全球航運生態中難以撼動的霸權地位。

振興美國造船業！特朗普簽署行政命令

當地時間4月9日，美國總統唐納德·特朗普簽署了一項名為《恢復美國海事主導地位》（Restoring America’s Maritime Dominance）的全面行政命令，旨在通過一系列措施振興美國疲軟的造船業、強化海事勞動力隊伍，并擴大美國在全球航運領域的影響力。

最新舉措的背景是美國造船能力嚴重落后于中國。目前，美國船廠僅占全球造船總量的0.2%，而中國高達74%；美國建造的商船數量占全球不到1%，而中國約占全球一半。美國完全不生產全球運輸用的集裝箱，而中國生產了96%；美國港口使用的岸橋起重機中有80%來自中國，美國本土生產則一片空白。

特朗普指出：“要解決這些問題，需要一套全面的方案，包括確保聯邦資金的持續、可預測和穩定供應，使掛美國船旗并在美國建造的船舶在國際貿易中具有商業競爭力，重建美國的海事制造能力，并擴大和加強相關勞動力的招募、培訓與留用。”

“我們將為造船業投入大量資金，我們目前遠遠落后了，”特朗普表示，“我們過去建造了大量的船舶�，F在雖然造船不多，但我們即將迅速重啟大規模建造。這將產生巨大影響。”

據了解，行政命令的核心是“海事行動計劃（Maritime Action Plan，MAP）”，須在210天內提交方案。美國總統國家安全事務助理將與國務院、國防部、商務部、勞工部、交通部和國土安全部等多個部門協調，共同制定這一跨部門的全面戰略。

行政命令提出了一系列關鍵任務，并設定了具體期限：

在30天內，交通運輸部必須著手處理美國商船學院的緊急維護問題，并開始招聘必要的設施管理人員。與此同時，國防部、交通運輸部及國土安全部需審查相關法規，以識別并推進去監管化的可能途徑。

在45天內，政府將完成一項關于船舶建造的全面審查，重點在于提高競爭力、減少政府船舶建造過程中的的成本超支。

在90天內，需完成多項成果，包括與國際盟友就貿易政策展開對話、仿照特朗普第一任期內的“機會區（opportunity zones）”模式，發展海事繁榮區（Maritime Prosperity Zones）構想，吸引美國國內和友好國家的投資；以及提交一份關于海洋產業需求的詳細報告。同時，國防部在此期間還需制定北極水域安全戰略。

在勞動力發展方面，行政命令要求對海員培訓與教育進行全面評估，包括設立新的商船學院的可行性分析，以及為本土海事人才出國深造、外國專家來美國院校任教設立國家級獎學金。

此次行政命令特別強調應對中國在海事領域的主導地位，要求美國貿易代表針對中國在造船行業中的不公平競爭行為采取應對措施，考慮對使用含有中國產零部件或受中國影響企業制造的岸橋和貨物裝卸設備征收301條款關稅。

此外，為增強國內能力，行政命令還設立了“海事安全信托基金（Maritime Security Trust Fund）”以及“造船財政激勵計劃（Shipbuilding Financial Incentives Program）”，旨在為“海事行動計劃”提供長期、穩定的資金支持，資金來源可能包括關稅、港口費用或專項稅收收入。這些舉措致力于確保海事項目的持續融資，并鼓勵私人資本對造船廠基礎設施的投資。

該行政命令還針對現有港口維護費中的貨物運輸漏洞，對通過加拿大或墨西哥邊境進入美國的外國貨物征收10%的服務費，以防止規避美國港口費用。

為了擴大美國商船船隊規模，行政命令要求交通部長須在180天內制定提案，旨在增加從事國際貿易的美國籍船舶數量，并提升對具有軍事用途的商船的補貼力度。

美國海事政策重大轉變，政企合力重建造船業

這是近年來美國政府最具雄心的海事振興舉措，標志著美國海事政策的重大轉變，旨在重建“昔日強大的工業基礎”，同時應對國家安全關切及全球航運中的經濟競爭力問題。行政命令指出，美國商業造船能力及海事勞動力因政府數十年的忽視而削弱，強調了立即采取行動的必要性。

美國造船協會（SCA）主席Matthew Paxton對最新的行政命令表示強烈支持：“設立戰略商船船隊計劃，配套新的稅收減免、補助金和戰略投資，將為我們重建造船能力、打造未來船隊提供強有力的支撐環境。”

他指出，一個強大的美國造船產業對我們的經濟安全、國家安全和國土安全至關重要，這項行政命令明確表明政府“真正致力于”重振并投資美國造船廠。

Paxton表示：“我們迫不及待要與政策制定者和產業伙伴一道，推進這一重要工作，恢復美國造船的實力，為國家的安全和發展提供保障。美國造船人，已準備就緒！”

美國主要海事工會之一——海事工程師互助協會（MEBA）秘書長兼財務主管Roland Rexha指出，這一舉措是在經歷了數十年來的政府忽視、以及中國和其他美國競爭對手的不公平行為后出臺的；“新冠疫情暴露了我們國家無法自給自足地運輸貨物的短板，而這項果斷行動體現了‘全政府’應對戰略，以重振美國航運并解決嚴重的國家安全問題。無論你是在堪薩斯種小麥的農民，還是在紐約擁有一家汽車經銷店的老板，知道你的貨物可以通過美國船舶運輸，就能保障國家的進步和經濟獨立”。

“今天的行動是推動公共與私營部門投資、邁向振興美國造船業的關鍵第一步，也將有助于將美國重新確立在全球海事政策中的領導地位。”

美國東方造船集團（Eastern Shipbuilding Group）對此次行政命令表示歡迎，并強調了其對于美國經濟繁榮與安全的重要性。美國海事聯盟（American Maritime Partnership）則著重指出，維持一支由美國工人建造、掛美國船旗的船隊意義重大。

美國交通部長肖恩·達菲（Sean P. Duffy）表示：“今天，特朗普總統邁出了重振美國海事產業、開啟美國造船業黃金時代的重要一步。長期以來，聯邦政府忽視了本土造船，推遲關鍵投資，任由我們頂尖的商船學院年久失修。如今，在特朗普總統的領導下，我們迎來了一個千載難逢的重建機會，也為新一輪海事就業崗位鋪平道路。”

美國交通部將在其中發揮關鍵作用。通過下屬的海事管理局（MARAD），交通部將設立造船業財政激勵計劃，創建海事繁榮區以吸引國內外及盟友投資，制定戰略以增加對美國航運的需求，現代化美國商船學院，并改善政府采購流程。

此外，MARAD還將與聯邦機構合作，設定美國戰略商業船隊的目標，以提升掛美國船旗的船舶運力，保障美國國家安全。

政策回調？刪減對中國建造船舶收費草案

值得一提的是，與3月初曝光的草案相比，最終版本的行政命令刪除了對中國建造船舶征收港口費用的計劃。根據最初草案，美國政府擬“對在美國港口�？康闹袊�建造或懸掛中國國旗的船舶征收基于噸位的費用”，以及“對任何進入美國港口的船舶征收費用，無論其建造地或懸掛旗國，只要該船隸屬于包含中國建造或懸掛中國國旗船舶的船隊”。

盡管如此，上述表述并未出現在4月9日簽署的行政命令中，最終文本僅指示美國貿易代表辦公室（USTR）與其他政府機構協調，執行“USTR認為需要采取的行動（如有）”。

對此，美國航運協會（Chamber of Shipping of America）主席Kathy Metcalf指出，這表明白宮在聽取USTR就港口費用所舉行聽證會的意見。她表示：“語言被刪去、改為更籠統的表述，這是一個積極信號。雖然最終結果仍有可能不理想，但我能感受到一些對于政府的壓力，并看到某種‘軟化’的跡象。”

世界航運理事會（World Shipping Council）美國監管事務主任Nicholas Tabori認為，最終行政命令并未要求USTR必須采取措施，而是將決定權交給USTR，“如果你聽了USTR負責人Jamieson Greer本周在兩場國會聽證會上的證詞，會發現USTR確實意識到某些極端措施可能對美國經濟帶來的痛苦。聽起來USTR確實采納了聽證會上專家的理性建議。我甚至愿意說，我們可能會看到USTR作出更為理性的決策”。

今年2月，USTR發布了針對中國航運、物流及造船業的301條款計劃，建議對船隊中含有中國建造船舶的運營商、以及可能在中國訂造船舶的運營商征收港口服務費，并于3月24日和3月26日兩天舉行了針對此次調查的公開聽證會。

具體而言，USTR提出，對中國船舶運營商征收每艘船最高100萬美元的單次港口準入費用，或是對運營商進入美國港口的每艘船舶的凈噸位貨物收取1000美元的單次費用；對船隊中含有中國建造船舶的運營商，將根據船隊中中國建筑船舶所占百分比，每艘船單次進入美國港口征收最高150萬美元費用；對可能在中國訂造船舶的運營商，同樣將按照比例征收每艘船單次靠港最高100萬美元的費用。

在USTR于3月舉行的兩場聽證會上，共有70位專家發言，收到超過500份書面意見。幾乎所有反饋都持負面態度。國際航運公會（ICS）航運政策主管Rachel Noronha表示：“很明顯，USTR和某些政府代表此前并沒有充分認識到這些提案可能帶來的影響，尤其是在農產品和能源商品方面。目前看來，美國正在考慮一個更溫和的版本，也可能推遲實施時間。”

此前，路透社報道稱，知情人士透露，特朗普政府正考慮對擬議中的中國建造船舶收費政策進行調整，以降低對經濟可能造成的沖擊。相關修改方向包括推遲實施時間、構建新的收費結構，以減輕對�？棵绹�港口的中國建造船舶的經濟成本。

USTR負責人Jamieson Greer證實，USTR將在4月17日或之前公布最終決定，隨后將進入實施階段，5月中旬將舉行關于實施的聽證會。港口費用將于決定發布后的180天內開始征收，即最遲在11月中旬啟動。