歐盟沿海國(guó)家對(duì)潛在的環(huán)境災(zāi)難的日益擔(dān)憂，促使布魯塞爾在制裁執(zhí)行方面采取了更強(qiáng)硬的態(tài)度，預(yù)計(jì)將出臺(tái)新的有針對(duì)性的制裁措施

歐洲議會(huì)決議呼吁限制“影子船”進(jìn)入歐盟水域（包括英吉利海峽），并要求對(duì)其進(jìn)行保險(xiǎn)檢查，同時(shí)敦促成員國(guó)查封非法貨物且不予補(bǔ)償

歐洲議會(huì)預(yù)計(jì)將在周四通過(guò)一項(xiàng)決議，呼吁對(duì)俄羅斯所謂的“影子船隊(duì)”采取更多“有針對(duì)性”的措施。

該措施得到了議會(huì)各政治團(tuán)體的廣泛支持，呼吁在歐盟范圍內(nèi)加強(qiáng)行動(dòng)，確保更嚴(yán)格的制裁執(zhí)行并擴(kuò)大現(xiàn)有制裁范圍，包括立即檢查在歐盟水域運(yùn)營(yíng)的船只，以驗(yàn)證其保險(xiǎn)覆蓋情況及是否符合國(guó)際海事組織（IMO）的要求。

該決議還呼吁“采取措施限制俄羅斯‘影子船隊(duì)’船只使用英吉利海峽”。

雖然這項(xiàng)聯(lián)合決議并不具有法律約束力，但它標(biāo)志著歐盟成員國(guó)在應(yīng)對(duì)影子船隊(duì)帶來(lái)的環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)方面態(tài)度的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

歐盟委員會(huì)迄今已通過(guò)了14套針對(duì)俄羅斯的制裁措施，但對(duì)船只的執(zhí)法行動(dòng)幾乎不存在。

隨著新一屆歐盟委員會(huì)的啟動(dòng)，以及歐盟沿海國(guó)家對(duì)可能發(fā)生未投保的環(huán)境災(zāi)難的日益擔(dān)憂，委員會(huì)和議會(huì)內(nèi)部如今對(duì)采取更強(qiáng)硬措施阻止“影子船隊(duì)”油輪進(jìn)入歐盟水域的支持正在不斷增加。目前，歐盟成員國(guó)政策負(fù)責(zé)人正在討論新的制裁措施。

“這不僅關(guān)乎海上安全，也關(guān)乎環(huán)境保護(hù)，”歐盟候任運(yùn)輸專員阿波斯托洛斯·齊齊科斯塔斯（Apostolos Tzitzikostas）在上周的確認(rèn)聽(tīng)證會(huì)上回答有關(guān)影子船隊(duì)的問(wèn)題時(shí)解釋道。

“如果發(fā)生事故，我們將面臨嚴(yán)重問(wèn)題。因此，我將推動(dòng)強(qiáng)制要求提供海上保險(xiǎn)證明，這樣我們就能將注意力集中在可疑船只上，”他對(duì)歐洲議會(huì)表示。

雖然堵住漏洞、防止制裁規(guī)避被視為在應(yīng)對(duì)俄羅斯影子船隊(duì)的問(wèn)題上又前進(jìn)了一步，歐盟代表們?cè)诿魈焱镀鼻耙恢痹诳紤]采取更有針對(duì)性的策略。

為周四決議提供背景的簡(jiǎn)報(bào)提出了一項(xiàng)有針對(duì)性的戰(zhàn)略，聚焦于俄羅斯影子船隊(duì)的最大弱點(diǎn)——保險(xiǎn)覆蓋。簡(jiǎn)報(bào)建議歐盟各國(guó)要求所有船只披露油污險(xiǎn)保險(xiǎn)范圍，包括保險(xiǎn)公司的審計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表和由可信國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提供的信用評(píng)級(jí)。

這反過(guò)來(lái)將要求歐盟各國(guó)向主要的船旗國(guó)當(dāng)局和船級(jí)社施壓，確保在提供或續(xù)簽船只注冊(cè)時(shí)驗(yàn)證油污險(xiǎn)的充分性，并驗(yàn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)。

報(bào)告指出，“在某些船只對(duì)環(huán)境安全或海上交通構(gòu)成直接威脅的情況下，聯(lián)盟國(guó)家應(yīng)保留以最后手段物理攔截這些油輪的權(quán)力”。

雖然政策內(nèi)部人士承認(rèn)，阻止影子船只進(jìn)入領(lǐng)海或?qū)�屬�?jīng)濟(jì)區(qū)從法律上來(lái)說(shuō)具有挑戰(zhàn)性，甚至是不切實(shí)際或不可能的，但議會(huì)決議“鼓勵(lì)成員國(guó)與英國(guó)密切合作，采取措施限制俄羅斯‘影子船隊(duì)’船只使用英吉利海峽”。

英國(guó)政府尚未直接回應(yīng)該決議，但據(jù)《勞氏日?qǐng)?bào)》了解，英國(guó)政策負(fù)責(zé)人已經(jīng)在積極收集有關(guān)過(guò)境英吉利海峽船只保險(xiǎn)質(zhì)量的信息。

英國(guó)交通部發(fā)言人向《勞氏日?qǐng)?bào)》證實(shí)，“那些可能持有可疑或不足保險(xiǎn)的疑似影子船隊(duì)船只，在通過(guò)英吉利海峽時(shí)正被海事和海岸警衛(wèi)局要求提供其保險(xiǎn)狀態(tài)的詳細(xì)信息”。

英國(guó)政府此前曾表示，影子船隊(duì)“破壞了基于國(guó)際規(guī)則的海事秩序，并對(duì)環(huán)境和安全構(gòu)成了重大風(fēng)險(xiǎn)”。

任何歐盟制裁政策的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變都可能需要包括互保協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人和船東在內(nèi)的行業(yè)利益相關(guān)方的全力支持才能生效，但據(jù)高級(jí)行業(yè)和保險(xiǎn)代表稱，支持打擊行動(dòng)的態(tài)度已顯著增強(qiáng)。

除了保險(xiǎn)檢查，議會(huì)決議還呼吁全面禁止在歐盟水域進(jìn)行俄羅斯原油和石油產(chǎn)品的船對(duì)船轉(zhuǎn)運(yùn)，并要求各國(guó)政府建立強(qiáng)化的監(jiān)控能力，尤其是無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星監(jiān)控。

決議還預(yù)見(jiàn)到了影子船隊(duì)扣押的可能性。決議草案目前“呼吁成員國(guó)指定能夠處理裝載原油和液化天然氣的受制裁船只的港口，并在不予補(bǔ)償?shù)那闆r下查封非法貨物”。

雖然任何政府若要立即執(zhí)行這些措施，決議的許多細(xì)節(jié)將面臨重大的法律挑戰(zhàn)，但該決議預(yù)計(jì)將在廣泛支持下通過(guò)，這表明越來(lái)越多的人希望正面應(yīng)對(duì)俄羅斯的影子船隊(duì)。

“參與俄羅斯石油貿(mào)易的船只不符合七國(guó)集團(tuán)（G7）/歐盟的制裁規(guī)定，且普遍沒(méi)有已知的保險(xiǎn)或沒(méi)有相當(dāng)于P&I的保險(xiǎn)，并且由不遵守G7/歐盟制裁的國(guó)家的公司擁有或運(yùn)營(yíng)，這些船只對(duì)歐洲沿海及其以外地區(qū)的環(huán)境和航行安全構(gòu)成了重大威脅，”歐洲共同體船東協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)索蒂里斯·拉普蒂斯（Sotiris Raptis）表示。

盡管行業(yè)協(xié)會(huì)由于船東成員之間對(duì)制裁政策的分歧而難以公開(kāi)發(fā)聲，但歐洲共同體船東協(xié)會(huì)（ECSA）現(xiàn)在支持進(jìn)一步采取行動(dòng)。

歐洲共同體船東協(xié)會(huì)已呼吁歐盟繼續(xù)與七國(guó)集團(tuán)（G7）伙伴和IMO合作，“以解決這些問(wèn)題，并確保按照國(guó)際公約的要求維持最高標(biāo)準(zhǔn)的海上安全和污染預(yù)防”。

歐洲議會(huì)在制裁問(wèn)題上主要扮演象征性角色，制裁措施由歐盟委員會(huì)提出，隨后需要27個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)。

然而，新一屆歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)將在下一輪制裁措施中反映決議的許多措辭。阻止疑似影子船只進(jìn)入歐盟水域的提案的可執(zhí)行性將成為法律和政策的重點(diǎn)審查對(duì)象。